美媒：1970年舊環保法成奧巴馬厲行減排依據

    美國《紐約時報》11月28日發表分析文章稱，在環境立法努力一再失敗后，美國總統奧巴馬找到了不立新法減少排放的途徑。1970年兩黨一致通過的《清潔空氣法案》賦予環保局極大權力，成了奧巴馬厲行減排的依據。

　　文章稱，奧巴馬可能會成為入住白宮者中以最積極、最影響深遠的環境遺產卸任的人。然而，在他的兩個總統任期中，也有非常大的可能連一項環境立法都通不過。

　　奧巴馬取而代之的做法是，充分利用1970年通過的《清潔空氣法》，一些法律專家稱之為世界上最強大的環境法律。面對阻止他推動環境議程嘗試的國會，奧巴馬在動用這項環保運動誕生時通過的法律的權威，來發布一系列針對空氣污染的具有裡程碑意義的規定，從控制煙灰和霧霾，到控制汞和讓地球變暖的二氧化碳。

　　雖然美國最高法院仍可能會推翻許多奧巴馬遺留下來的環境規定，但是迄今為止，大法官們在三個重要案子中都維持了這些規定。對這些規定預計會有更多的挑戰，其中最近的一個將在下周二(12月2日)由最高法院考慮。然而，《清潔空氣法》是民主黨控制下的國會立法者為賦予同時成立的國家環境保護局在法律解釋上有極大的靈活性而設計的。

　　“這是公眾健康和環境立法的鼻祖，”美國肺臟協會副會長保羅·比林斯(Paul Billings)說。“它授權讓環保局及各州大膽、有創造性。”

　　美國環保局局長吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)把奧巴馬賴以制定環境政策的權威歸功於《清潔空氣法》。她說，“政府高度依賴國會44年前為我們提供的這個工具。”

　　哈佛大學的環境法項目主任、總統的一位前顧問喬迪·弗裡曼(Jody Freeman)說，奧巴馬用《清潔空氣法》“推進環保的方式，在總統中前所未有。”

　　總地來說，奧巴馬執政期間頒發的《清潔空氣法》規定，讓美國首次制定了針對全球變暖的全國性政策，在根本上重新塑造了重要的經濟行業，尤其是汽車制造業和電力行業。這些規定可能最終導致現有燃煤發電廠的關閉，凍結新燃煤發電廠的建設，結束美國對這種污染最嚴重的燃料的需求。

　　共和黨人和煤炭工業已抨擊這些新規定是“向煤炭宣戰”。

　　奧巴馬周三提出的最新規定，將會減少工廠和燃煤發電廠的臭氧排放，臭氧是一種引起霧霾的污染物，與哮喘、心臟疾病和過早死亡有關。這項規定是旨在限制工廠和發電廠的煙囪排放有害污染物的六項規定之一，被限制的污染物還包括煙灰、汞、硫，以及氮氧化物。

　　最重要的規定是那些旨在減少二氧化碳排放的，汽車排氣管和燃煤發電廠都排放這種導致全球變暖的氣體。

　　還會有更多的規定出台：美國環保局預計將在今年年底宣布限制天然氣生產設施甲烷排放的計劃。

　　共和黨人和工業領袖對這些規定進行了回擊，抨擊它們“扼殺工作機會”。美國國家礦業協會會長哈爾·奎因(Hal Quinn)說，“《清潔空氣法》是一個直接的威脅。”

　　批評者中最激烈的是肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)，他有望在下屆國會中接任多數黨領袖，他的家鄉是主要的煤炭生產地。麥康奈爾已發誓要用立法來阻止或延緩政府規定的實施。

　　雖然美國環保局的規定如今是共和黨憤怒的目標，但在1970年，《清潔空氣法》得到了壓倒性的兩黨支持，參議院以73對0的票數將其通過，共和黨人、時任總統尼克鬆將該法案簽署為法律。“當時的想法是賦予環保局廣泛的權力，並確保它有行使這種權力的工具，”環保律師羅伯特·諾德豪斯(Robert Nordhaus)說，那時他作為眾議院立法委辦公室的一個專職律師，幫助起草了該法律。如今，諾德豪斯是環境律師事務所Van Ness Feldman的高級合伙人。

　　另一位共和黨總統，老喬治·布什在1990年讓更新后的《清潔空氣法》生效，加強了環保局發布規定的權威。麥康奈爾是1990年對通過該法律投了贊成票的89名參議員之一。 麥康奈爾在當時曾說，“我要在清潔空氣和現狀之間做出選擇。我選擇了更清潔的空氣。”

　　1990年版的《清潔空氣法》還包括了要求環保局發布並定期更新限制比如臭氧和汞等污染物的規定。奧巴馬的新規定中有些是這一要求的結果。

　　但是，奧巴馬是第一位用《清潔空氣法》來對付全球變暖的總統。在推動國會通過一項新的氣候變化法律、以限制溫室氣體排放的嘗試以失敗告終之后，總統回到了《清潔空氣法》。

(責編：劉國民)