社會撫養費不能說沒就沒

11月20日，國務院法制辦將國家衛計委送交的《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公布，公開征求民眾意見。《條例》公布后，引起各界密切關注。11月27日，廣東省惠州市旅游局局長黃細花等6名全國人大代表聯名向全國人大發出建議書，建議取消征收社會撫養費。他們給出的主要理由有：“侵犯了公民的合法權益”，“是滋生腐敗和產生權力尋租的溫床”，“低生育水平不利於經濟、社會、資源、環境的協調發展”，等等。目前，建議書已寄送全國人大常委會辦公廳。（11月29日新京報）

全國人大代表聯名向全國人大發出建議書，無論是什麼內容，都市他們的權力，別人無權干涉，但他們的建議是否合理則是另一個問題。黃細花等全國人大代表關於“取消征收社會撫養費”的建議，就值得研究。

他們提出的“低生育水平不利於經濟、社會、資源、環境的協調發展”的理由，具有一定的合理性。因為自1979年9月1日實行“提倡一對夫婦隻生育一個孩子”政策35年來，對於有效控制人口過快增長，促進經濟持續較快發展和社會進步，貢獻是毋庸置疑的。但同時，人口結構上的問題逐漸顯現，如人口老齡化、勞動力不足、失獨家庭增加等等。對此，國家已意識到這一問題，並在前不久推出了“獨二胎”政策，但這絕不意味著可以放開生育，計劃生育的基本國策還需要繼續堅持。而管控超生，教育的作用有限，追究刑責又過重，征收社會撫養費仍不失為恰當有效的手段。

至於他們認為征收社會撫養費“侵犯了公民的合法權益”，顯然有些言過其實。黃細花等代表在建議書中表示，《中華人民共和國人口與計劃生育法》只是“提倡”一對夫婦隻生一個孩子，並未“禁止”一對夫婦生兩個以上的孩子。把“提倡”變成了“強制要求”，“侵犯了公民的合法權益”。黃細花認為，老百姓因為社會撫養費的征收承受著巨大的負擔，甚至造成了很多悲劇。不錯，生孩子是公民個人的權利，征收社會撫養費的確讓低收入家庭承受著巨大的經濟負擔，也曾出現過悲劇，但這是超生這個人造成的，因為政策是明擺著的，公民同樣需要承擔起社會責任。如果無計劃地隨便生，就無法有效控制人口過快增長，人口對資源環境的壓力就會加大，經濟持續較快發展和社會進步就會受到影響。從這個意義上講，征收社會撫養費作為管控超生的有效手段，是不能輕易地取消的。

社會撫養費“是滋生腐敗和產生權力尋租的溫床”，更不是取消的理由。據不完全統計，全國每年征收的社會撫養費超過200億元。建議書中指出，“社會撫養費征收是滋生腐敗和產生權力尋租的溫床”。黃細花代表說：“如果要追問全國這麼多年來征收的社會撫養費的去處，恐怕會讓人心驚肉跳、不敢深想。” 黃細花代表所說的現象無疑是存在的，但這是屬於社會撫養費管理和監督的問題。按照黃代表的思路，我國建筑領域是滋生腐敗和產生權力尋租的最大溫床，是不是要在全國停止基礎設施建設呢？顯然不能。

黨的十八大報告提出，要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。既然要堅持計劃生育的基本國策，就要對生育進行管控。近些年來實踐証明，征收社會撫養費對落實計劃生育政策發揮了有效作用，因此不能說取消就取消。

(責編：宋勝男)