凌国华：掐断批条子“特供”须制度给力

“如果我许光可以批十个(条子)，下面就会有20个、200个，包括我在内，谁都不准批”。昨日，十八大代表、潮州市委书记许光接受南都记者采访，谈到推动教育公平的做法。他说，只有社会资源的分配公平了，老百姓的幸福感就有保障。

办事“托关系、批条子”在生活中见惯不惯，似乎已成为一种人人心知肚明的“潜规则”。潮州市委书记“不批条子”的表态，可算对“批条子”现象的抵制，积极意义自不必赘言。

托关系求人办事，求人“批条子”，实际上也是一种“特供”。“托关系、批条子”求人办事，不外乎事情办得圆满，落到具体事例上不外乎孩子上个好学校、老人不用排队就进养老院、病人优先选择好病房等等。“托关系、批条子、走后门”的目标指向，都是对于稀缺社会资源的优先获取。之所以出现托关系优先占有稀缺资源的怪现象，首先在于社会资源的稀缺以及稀缺条件下的社会资源分布不均衡的现实。其次，由于制度的不健全不完善，使得在掌控、分配公共资源方面发挥主导作用的公共部门具有了“批条子”的“特权”。

社会资源分布不均衡以及制度存在瑕疵漏洞的社会现实，为个别公职人员行使“批条子”的“特权”提供了现实土壤，这种“批条子”所产生的好处同时就成为另一方面的“特供”，“特权”不能白用，“特供”也不能白占，链接“特权”和“特供”的是各种利益的朦胧暧昧。这些现象回落到公共管理学理层面，就是行政伦理失范和公权力寻租现象，对于经济社会健康发展的消极影响尤其深远。

十八大代表、潮州市委书记许光接受采访关于“不批条子”的表态，令人赞赏。但不论从优化经济发展环境来说，还是从规范公共权力运行来讲，仅仅“不批条子”还不够。“批条子”即便与权力寻租无关，也公共管理带有浓厚人治色彩的体现。办事情不按应有规则出牌，而是寻求“批条子、走后门”的“旁门左道”，很明显是对当前法治行政原规则的挑战。而通过“托关系、批条子”所获得的对于社会稀缺资源的优先享用权，无疑已经触碰了社会公平正义的底线，是对社会资源的公共性的严重侵犯。

不论从哪个方面来说，“托关系、批条子、走后门”的陋习都必须掐断。掐断“批条子”产生的“特权”和“特供”，笔者建议从以下方面入手。首先，鉴于“批条子”产生的根源在于社会资源的分布不均衡，对症下药，对于社会公共资源的分配要进行“顶层设计”，按照公平正义和法治原则，促进社会资源均衡化，消除“批条子”等特权特供产生的根源。其次，社会资源分配要尽最大可能向社公众公开，资源分配经得起公众审视。阳光是最好的防腐剂，阳光政务是对民众质疑的最好回应。这也是十八大报告“推进权力运行公开化、规范化”“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的要求。最后，在人治和法治的博弈中，要继续加大法治的力量，不断深化行政审批等方面的制度改革，完善健全各种规章制度，从源头上堵住“托关系、批条子、走后门”等人治色彩浓厚的违规现象产生。

凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。十八大报告提出将着力“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，同样是对“托关系、批条子”等行政痼疾的宣战，这对于掐断“批条子”等“特权”“特供”现象具有积极的指导意义，我们充满期待。（凌国华）