许利平：东亚合作应排除“南海议题”干扰

日菲等国不断抛出“南海议题”，干扰大会合作发展的主题。当前局面下，东亚各国更应排除南海议题的干扰，凝聚区域共识，加强协调配合，合作共赢。

2012年11月18日至20日，东亚系列峰会在柬埔寨首都金边举行。东亚国家力争在本届系列峰会上排除干扰，共同应对国际金融危机，共谋合作发展，推动东亚合作。

但在本届东亚峰会期间，日菲等国以“航行自由”和“通过《南海行为准则》”为由，不断抛出“南海议题”，干扰大会合作发展的主题。菲律宾总统阿基诺三世一度就中国与东盟在南海议题达成的共识，与柬埔寨首相洪森“顶嘴”，破坏东盟团结的整体形象。

针对南海议题，中国与绝大多数东盟国家立场一致，即采取“东盟方式”解决。所谓“东盟方式”就是循序渐进、协商一致、照顾各方舒适度。

事实上，中国从来不排斥制定《南海行为准则》，但通过准则需要落实《南海各方行为宣言》各项承诺后进行。2012年，中国与东盟就制定《南海行为准则》进行了多次磋商。各国高官分别于7月8日和9月13日在金边举行“准则”非正式磋商，表达了共同维护南海和平稳定的积极意愿。

2002年通过的《南海各方行为宣言》，为中国—东盟合作创造了和平稳定的氛围。宣言签署不久，中国成为第一个与东盟建立战略伙伴关系的对话伙伴国，并成为第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》，第一个确定同东盟建立自贸区的国家。

目前中国—东盟合作已经建立起12个部长级磋商机制，以中国—东盟博览会为平台，搭建政治、经贸和社会人文多层次合作渠道。中国—东盟中心重点在贸易、投资、教育、旅游和文化五个领域推动中国—东盟合作。目前，中国成为东盟最大的贸易伙伴，而东盟成为中国第三大贸易伙伴。

实践证明，《南海各方行为宣言》通过近10年来，东盟地位日益提升。2007年，随着《东盟宪章》的通过，东盟变成具有法人地位的国际组织。在地区事务中越来越扮演着重要角色，美俄加入东亚峰会就是明显例证。

在当下世界经济复苏势头减缓、东亚经济下行压力下，包括中国和东盟在内的东亚各国，应该排除南海议题的干扰，凝聚区域共识，加强协调配合，合作共赢。但愿本届峰会上启动的“区域全面经济伙伴关系”谈判，将继续推动东亚合作向前发展。

□许利平(学者)