王琳：禁罚员工立法易执法难

禁对员工进行罚款扣钱能否做到，执法的力度是硬道理。从执法的视角来展望，广东劳动监察部门，是否已经做好了执法的准备？

新修订的《广东省劳动保障监察条例》在省十一届人大常委会第38次会议上表决通过。从明年5月1日起，用人单位规章制度中有罚款内容将被警告，而乱扣工资将按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款。从条例的初衷来看，旨在完善劳动者合法权益保护机制，对那些常受工资克扣的劳动者来说，无疑是个福音。

这一规定之所以引发广泛关注，对照的社会现实就是：资方以罚款作为企业管理的常态化方式屡见不鲜，各色罚款的名目也是林林总总：如迟到一分钟要罚款、月子假长了也要罚款，甚至占用厕所时间长了都要罚款。真是“只有boss想不到的，没有员工逃得掉的”。在一些劳资关系明显失衡的企业，员工虽然有怒，却又敢怒不敢言。若是反抗，还可能得到加罚，甚至是卷铺盖走人。

但事实上，法律对企业随意克扣工资早有规定。如《劳动法》第50条就明确“工资应当以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资”。《劳动合同法》、《工资支付条例》也有相关条款。企业不得罚款，或以克扣工资等方式变相罚款，这是因为企业并不是行政执法的主体，而是市场经济的主体。

法律条文白纸黑字地标示着员工工资不可随意克扣，但相关执法不予跟进，“上有政策，下有对策”也就自然而然了。

广东此份《条例》为推进相关执法，加入了惩戒条款，在立法方向上确实值得认可。但庆幸背后仍有隐忧。以罚款的方式来禁止罚款，一方面这种行政执罚本身也要接受合法性拷问；另一方面，就算设罚合法且得以顺利通过，也要防止“立而不罚”。从执法的视角来展望，广东劳动监察部门，是否已经

做好了执法的准备？

当然，《条例》也并非尽善尽美。如将对企业克扣工资的罚款额度最高定格在5000元，这对有些企业来说可谓是无关痛痒，难以起到惩罚和警示的作用。此外，就执法而言，如何发现用人单位对员进行罚款扣钱，也是一个难题。若靠员工的举报，该员工很可能面临用人单位的报复，就业前景堪忧。若要执法部门自己发现，如何检查以及怎样发现都将是一个复杂的技术问题。劳资双方经过更多的讨论和博弈，法律才会进一步完善。

对于劳资双方而言，在法案获得通过之后，尊重并践行已实施的《条例》是一方面，监督执法部门依法行政是另一面。和大多数法律的实施一样，禁对员工进行罚款扣钱能否做到，执法的力度是硬道理。