徐文秀：破解“层层陪同”困局

　　“轻车简从、减少陪同、简化接待”，改作风八项规定中关于调查研究的内容，令人深有感触。

　　长期以来，不少领导干部下基层调研考察时，被层层陪同、前呼后拥的现象比较普遍：一级又一级地陪，一路又一路地陪，车子一大溜，人员一大排，队伍一大串，头尾不见、浩浩荡荡。对此，被陪的人无奈，陪同人员厌烦，干部群众更是反感，影响很坏。

　　“层层陪同”劳民伤财，误事害人，使得领导干部调研考察听不到真话、了解不到实情，调研失去了意义，成了认认真真走过场。久而久之，不仅会误导决策，更会助长一些领导干部的官僚气、衙门气，使干群之间渐行渐远，筑起了一道离心墙。

　　“层层陪同”这一顽疾，之所以屡禁不止，问题出在下面，根子还在上面。干部下去调研是为了接“地气”、摸“活鱼”，发现问题、解决问题，更好地联系基层群众，一句话，是来抓实情、办实事的。如果下去以后讲排场、走过场，满足于电视留个影、报纸留个名、广播留个声，甚至纯粹就是为了给自己脸上贴金，就会形成不良导向。上有所好，下必甚焉。基层有些人正是摸到了一些领导干部所思所想，而投其所好套近乎，有意或无意地迎合，使得“层层陪同”有了机会、有了市场。

　　说到底，“层层陪同”就是唱虚功、图虚名、贪虚荣、冒虚火的表现，是官僚主义、形式主义作祟的结果。

　　“层层陪同”好比“层层包围”，破这个局，非智勇双全不可。

　　首先要有“突围”之勇。领导干部面对“层层陪同”不能含糊，要毫不客气地表明态度、阐明原则，敢于拉下面子痛责歪风，以身作则不搞大呼隆调研，让基层干部群众感受到改作风动了真格，而不是嘴上说说。

　　破这个局，更要有“突围”之术。既晓之以理，又动之以情，还得示之以行，有时还得讲究些策略、方法和技巧。比方说，多搞一些突然袭击式的活动、随机式的调研、暗访式的抽查、不打招呼的自主调研等等。多一些自选动作，多搞些自主选题，就会逐渐打破事事预先安排的调研套路。

　　破这个局，还要有“突围”之规。制定一些刚性制度和硬性规定，约法三章，明确底线，划上红杠，使得减少陪同、简化接待有章可循，执行中更不能搞特殊、有例外。

　　岁末年初，正值领导干部下基层调研的相对集中期。只有大力改进调研作风，破解“层层陪同”等困局，才能不虚此行、取信于民。