耿银平：江西校车悲剧击中农村幼教短板

12月25日多家媒体报道，12月24日上午9时左右，江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组发生一起幼儿园班车侧翻坠入水塘事故，该7座面包车上载有17人，致11名儿童死亡。校车司机就是幼儿园长。

一个没有办学许可证、园长兼司机的所谓幼儿园，单是这两点，就已经向我们投射了这样一个信息，这根本就是一个非法办学。没有办学资质，没有相应的办学条件，当然也就不会有更多的钱购买合格的校车。这正是当下中国农村幼儿教育的一个典型短板，混乱化、无序化和办学不正规现象，大量存在。

由于农村进城打工人员的激增，“留守儿童”成为了一种典型现象，再加上农村家长的教育意识的苏醒，想让孩子从小也接受幼儿教育，促成了农村幼教市场的形成、扩大。而与之相反的是，在我们的教育序列中，农村幼儿教育在很多地方，从来就是一个空白，不少基层政府的幼儿投入责任仍然非常淡化，很多地方根本就没有公办幼儿园。据统计，2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村仅为35.6%；同时，在中西部22个省份的2.7万个乡镇中，半数以上没有中心幼儿园。2/3的农村幼儿无法入园。

就算是有的地方有公立幼儿园，由于农村幼儿教师队伍中普遍存在的人数短缺、待遇差、保教水平低等问题，这已成为制约当前我国农村学前教育发展的突出“瓶颈”，造成幼儿教育水平很低，以福建省为例，全省农村幼儿教师中，幼儿教育专业的仅占11.17%，另有28.7%没有获得教师资格证书。据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，教职工31.53万人，师生比为1∶33.85。而根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为“全日制幼儿园1∶6至1∶7，宿舍制幼儿园1∶4至1∶5”。严重超标。无法满足农村家长的幼教需要。

于是那些所谓的民办幼儿园得到了更多的发展机会，不管有没有办学资质和条件，就敢大胆招生。再加上基层政府对这些不合法幼儿园缺乏有效的监控和管理指导，出现诸多安全隐患以及教育失责，也没有人过问，就容易发生这样那样的问题。江西的校车悲剧，是车辆的问题，但更是幼儿教育的短板问题。

在城乡均衡教育已经成为政府重要教育发展战略的今天，对于这种农村幼教短板，仅仅停留在口头和文件阶段，是不够的，最重要的是，将农村幼儿教育的发展放到重要的财政位置、行政位置，愿意通过公共财政的倾斜，为更多农村孩子提供合法、优质的幼教资源，比如政府应该对那些农村幼儿园给予充分的财政补贴，让这些幼儿学校有能力办好教育。通过政策重视和引导，提升农村幼教发展水平，比如政府可以对农村幼教教师实施“特岗教师”，留住优秀的幼教教师等。

特别需要强调的是，在城镇化已经成为未来发展趋势的当下，基层政府更可以将这些农村幼儿园纳入公共设施的构成，作为未来的城镇化投资，比如将撤校并点后闲置的农村校点进行加固、维护，用作发展农村幼儿园，如此，农村幼教边缘化、角落化的现状，就有望得到积极改善。农村幼儿园办学水平提高了，很多教育悲剧也就不会轻易发生了。