田一枫：美国主导地区安全的格局基本形成

2012年即将过去。

对于东亚安全来说，这一年无疑发生了深刻变化，地区安全格局和安全形势都出现或面临着重大转折。

这种转折表现在哪些方面？

其一，美国主导地区安全的格局基本形成。长期以来，中国与东盟以及中日韩对话机制，构成了东亚安全合作的基础，也是地区安全格局的重要特征。但随着美国重返东亚和“战略东移”的实现，其掌控东亚安全的力量部署和战略布局已经到位，地区内国家的主导作用被大大削弱，而美国的主导作用则显著加强。这其中，中美军力对比的优劣，中国为海上领土争端所困扰，以及美国利用中国遇到的麻烦而强化结盟所取得的成功，是导致美国在东亚顺利坐大的重要因素。这种转折，对未来东亚安全形势的发展，将会产生深远影响。

其二，中国与东盟关系发生了前所未有的变化。冷战结束后的几十年，稳定发展的中国与东盟关系，不仅推动了区域经济的高速发展，而且也成为自主维护东亚安全的重要基石。然而，今年以来中国与东盟某些国家海上争端的加剧，造成了东盟内部的磨擦，也使得中国与东盟关系出现裂痕。无论中国还是东盟，现在都处于两难境地：按照中国的意愿来解决海上争端，东盟无能为力；东盟如果站在自身立场上，寻求用“一个声音”说话，则势必会在中国与东盟之间引发矛盾和冲突。更重要的在于，引起这种变化的海上领土争端，短期内难以得到妥善解决，中国与东盟关系的裂痕是否会继续扩大，地区安全形势将会受到何种影响，这是一个充满变数问题，还需进一步观察。

其三，东亚大国关系从合作转向对抗的趋势明显增强。中日两国都是东亚大国，今年以来双方围绕钓鱼岛问题，引发了严重争端，中日关系也跌入低谷。从目前情况看，尽管两国新领导人都有改善关系的愿望，但双方在钓鱼岛的持续对抗并没有得到缓解，相反还可能因为日方的变本加厉而加剧形势的恶化。中日交恶牵动东亚大局，两国一旦触发海上（空中）军事冲突，将成为冷战结束以来东亚最重大的事件，并对地区安全带来巨大影响。加之美国公开介入其间，中美日在东亚的对抗性风险，已经严重威胁到彼此对话合作的基础，未来东亚安全形势的发展走向，在很大程度上也将取决于这些大国的战略抉择。

应当说，迄今为止东亚和平合作的大局并未改变，但上述转折性的变化，已经对原有的局面提出严峻挑战。东亚出现美国主导安全，中日韩及东盟因自身麻烦无暇他顾，难以形成自主性的安全机制，大国之间、大国与地区集团之间矛盾冲突上升，甚至有可能发生对抗等，都是已经发生或将会发生的事情，转折的未来趋势已见端倪。

中国应当重视这种转折，应当从已经发生的变化中未雨绸缪，应当从现在起就有所准备。中国历来以维护地区和平稳定为己任，但东亚安全形势的发展势头，并非中国的一己之力就能加以改变。作最坏的打算，争取最好的结果，这是当前的战略谋划需要把握的要旨。

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