徐立凡：强化食品安全需普遍适用重典

改善北京的食品安全环境，重典不能仅仅在发生重大食品安全事件的时候启动，而应把一般性食品安全事件，也应纳入适用范围。

生产毒害食品犯罪者将终身禁入食品行业。北京市十三届人大常委会第三十七次会议表决通过的《北京市食品安全条例》，将于明年4月1日起正式实施。在草案审议期间，曾经被删除的关于食品安全犯罪“终身禁入”，问题食品“区域退市”等法条，终获通过。

食品安全问题，令百姓不安已久，而形势并未明显改善。近期，白酒塑化剂风波，饮料公司随意标注生产日期令16万罐饮料“早产”的消息，再次令人们绷紧神经。市场失灵，需要政府出面；市场混乱，需要法规跟进。北京市对食品“乱市”祭出重典，势所使然。

目前，食品生产和经营存在的主要问题是，在生产环节，既有恶意犯罪造成的食品安全隐患，也有食品生产标准缺失和标准混乱造成的安全隐患。在经营环节，以劣充好牟取额外利润的冲动，始终存在，而违法成本常常过低。从彻底解决食品安全隐患的角度讲，完善法律体系，填补制度空白，引进社会监督，打造优胜劣汰的良性市场，都是不可匮缺的环境准备。但是，这种环境的建立，不是北京范围内就可以解决的。跨地区的生产决定了北京事权的有限性，而百姓对食品安全的强烈关注也决定了时间的紧迫性。

“终身禁入”，可以提高北京食品市场的安全边界；“区域退市”，可以使食品安全事件的涉及范围得到控制。在市场端从严，无关地方保护，而是基于现在的食品生产和经营情况，作出的针对性应对。

改善北京的食品安全环境，重典不能仅仅在发生重大食品安全事件的时候启动，而应把一般性食品安全事件，也应纳入适用范围。重大食品安全事件，总是会引起社会强烈关注并被优先和特别处理。北京食品安全新规，不能满足于做这类事件的附加惩处条款，还要让一般性食品安全事件也感受到重典之威。如此，北京的食品安全就会得到切实加强，北京食品安全生产和经营的管理层次也会不断提高。外在压力的始终存在，对形成新的食品产销理念，有很大助益。

当然，避免外界对北京食品安全新规产生歧义，需要各个监管环节始终站在中立立场上，避免成为食品生产经营链条的利益相关方。而且，这本就是政府作为市场监管者的应有立场。执法越公正，重典越能体现刚性，而新规对于改善北京食品安全环境的作用，也才能长效体现。