堂吉伟德：一部妥协的规划，载不动禁烟的几多愁

日前，工信部、质检总局发布《中国烟草控制规划（2012-2015）》。《规划》称烟草危害大，要全面推行公共场所禁烟，但同时坦言烟草行业税收高、涉及面广、转产任务艰巨。《规划》还提出，影视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现违规吸烟镜头。（12月26日《新京报》）

除了吸烟率降低3%以上的刚性目标，其他如“烟草希望学校”被禁止、影视剧禁现吸烟镜头等规定更像一种花拳绣腿。更何况，吸烟与资助教育有什么冲突？既然认为烟草经费来源不正当，不能借捐学打广告，那么其高额的税收又何尝不是具有同等性质？未履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，没有要求烟草危害警示图形印上烟包，这样的控烟规划显然无以表明一种鲜明的态度，自然也难以令人信服。

一边高唱着禁烟的重要性的高调，一边又强调烟草对于税收的贡献价值。禁烟工作便在这样的纠结中反复较量，以至于原地不动。于是乎，禁烟行动便光说不练，口号喊得山响，行动上却推进迟缓。先是未能及时兑现对《烟草控制框架公约》的承诺，在具体手段上也是只有禁项而无罚则，很多地方立规数年，禁烟工作开展多年，却没有实施一例罚款。禁烟工作也就是发发文件，贴贴标识，吼吼口号，搞搞宣传，一阵风过后依然面貌如故。即便是被称为“史上最严”的2012年，在具体措施上也是乏善可陈。如果连烟草危害警示图形印上烟包的形式义务都无以实现，那么禁烟的现状如何就不难想象。

我国成年吸烟人数超过3亿，男性吸烟率达52.9%，居于世界前列。这还是只是纸面上的数据，如果再加上纸面下的二手烟民，被香烟毒害的人群更大庞大。虽然烟草行业缴纳各项税费4988亿元，占全国财政收入总额的比重约为6%，但相比于显性的收入来说，隐性的健康代价，以及就医成本却远不止这个数。由吸烟造成的疾病者数以万计，而个体戒烟、监管执法的支出更是异常庞大，算着明面上的收入账，却忽视了健康代价和医疗成本，便是时下禁烟工作鱼游不定的内因所在。

禁烟其实并不困难，只要取缔烟草生产，禁止烟草进口，堵死了源头，也就没有了后面的问题所在。谁都知道，禁烟要取得成功，关键靠的是决心和信心，如果没有破釜沉舟的勇气，没有勇气断臂的决心，禁烟工作就很难取得实质性的进步。在目标上无有重大突破的一部规划无疑于妥协，如同食品安全中的标准一样，在标准围绕行业转的情况下，于是便有了“提高标准便杀牛”的变要逼迫。《中国烟草控制规划（2012-2015）》为谁而定，相关部门恐怕很难给出一个满意的答案。

一部妥协的规划，载不动禁烟的几多愁。看得懂的规划，看不懂的态度。没有立法护航，没有行业自律，再加上没有态度鲜明、跨度较大的规划，没有强硬的执法，禁烟的宏大主旨靠什么去实现？