吴江：“每年2700亿不知去向”正是“公路三乱”之源

央视报道称，地方公路“三乱”问题依旧乱象丛生，而媒体推算公路每年罚款为2700亿元。这些钱的去向和用处都未透明，成为一大疑问。报道称1名司机从江苏出发，货车总重量为89吨，到河南变成110吨，到山西变成126吨，所到之处被多收费。（央视12月26日）

正所谓“冰冻三尺非一日之寒”。乱收费、乱罚款、乱摊派这些公路“三乱”现象，虽然一直以来饱受诟病，但其存在显然已非朝夕之间。于是，有道是“病来如山倒，病去如抽丝”，长期存在的公路“三乱”现象，指望轻轻松松便能毕其功于一役，自然并不现实。

不过，假如是个老病号，却不积极疗治，甚至讳疾忌医，最终拖成绝症，或许并不意外。但是，明明对“病情”了如指掌，也不断“用药”，甚至还曾用过猛药，病情却仍未见好转，反而愈发严重，乃至久治不愈，恐怕多少令人纠结。对于公路“三乱”而言，类似的曝光与严厉整治，几乎每隔一段时间就会高调上演，真要追溯的话，更是早在上个世纪90年代便已民怨沸腾。从1994年起，国家就开始对公路“三乱”不断进行治理，至今快二十年过去了，即便是“病去如抽丝”，也该“抽”得差不多了，何以“药”吃了一箩筐，“疗效”却基本见不着呢？

应该承认，对于公路“三乱”的一些治理措施，其实不能说不给力，有些地区为了治理“三乱”，甚至将免职人员从涉事层级上溯两级，直接与官员的“乌纱帽”挂钩，按说应该有足够的威慑力，但现实的情形为何仍然疗效不佳呢？不过，谜底其实并不难揭开。当公路每年罚款据推算高达2700亿，而这笔巨额款项的去向和用处却不得而知时？答案其实已暗藏其中。

不难看出，公路“三乱”早已不只是简单的行政乱象，而是成了“年产值”高达2700亿的地下产业。假如说其他暴利产业的一本万利，或多或少还需要投入些本钱的话，只需拦车收费即有每年数千亿的入账，公路“三乱”可谓不折不扣的无本万利。尤其是当公路“三乱”收费往往是直接的现金交易，根本没有任何罚款或收费凭据时，2700亿完全游离于财务监管之外，不仅直接制造了利益“黑金”，更令公路“三乱”的监管基本如同“重拳打棉花”。

事实上，公路超载现象，当然不能放任不管，但以超载治理为名的公路“三乱”非但无助于治理超载本身，当“罚款占到了运输企业固定成本的10%”，甚至逼得很多运输企业非“超载”不可。从这个意义上说，公路“三乱”其实已陷入治理悖论。而同样是公路超载治理，国外一些国家为何能规避上述悖论呢？在加拿大和美国，早在20世纪50年代就开始进行超载货车对道路的损坏研究，建立了严格的法律制度，广泛采用车辆静态和动态称重设备对车辆超限情况进行检测。在澳大利亚，对超限超载的处理方式一般是修路，即按承运货物的起点到终点，负责修理该路段所有的损坏路面。无论是超载的统一化检测指标，还是罚则上的去利益化，都使得公路“三乱”几乎无缝可钻。

从这个意义上说，真要对国内公路“三乱”釜底抽薪，更需从公路超载治理手段与机制入手。不难设想，假如国内公路超载的治理也设置统一的检测标准，设立专门的缴纳账户，并严格限定其必须用于公路的维护保养，当去向和用处都被搁在了明处，执法权不再能折现为巨额收益，公路“三乱”失去了利益驱动，自然难以“春风吹又生”。