朱妙宽：“政治家族网络”现象需专项治理

2012年4月发生在湖南的引起社会广泛关注的“湘潭拟任90后女副局长”事件已经查清，相关人员中的拟任副局长王茜系湖南省发改委重大项目办公室主任王达武之女，1991年10月出生，2010年10月，被违规聘用为邵阳市城步苗族自治县发改局重点项目办工作人员；2011年 10月被违规登记为参照公务员法管理机关工作人员；同年11月调到湘潭市岳塘区发改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘区委违反干部选拔任用规定，研究决定其为区发改局副局长拟任人选并公示。

“王茜事件”是吏治腐败的一个典型案例。从事件的查处，我们可以得到两点启示：其一是要充分认识干部人事制度改革的必要性。我们看到，干部任前公示制度作为干部人事制度改革的一项重要举措，是十分必要、富有成效的。显而易见，如果没有干部任前公示制度，王茜会被直接任命为副局长。而有了干部任前公示制度，就能让群众有知情权、监督权，帮助党委和组织部门把关，减少任人唯亲的腐败现象。其二是要充分认识干部人事制度改革的紧迫性和艰巨性。尽管现在有了干部任前公示制度，王茜之父仍然迫不及待地想把自己不足21岁的女儿推上领导岗位，王茜之类的干部子女仍然能够顺利通过公示之前的一道道程序，成为拟任领导干部并予以公示；如果不是因为王茜是“90后”，让人们感到事情过于离奇，她仍然可以顺利当上副局长，即使群众提意见也可以置之不理，干部任前公示制度仍然可以形同虚设。由此可见，在我国吏治腐败现象是何等严重，深化干部人事制度改革是何等紧迫又何等艰巨！

在干部人事工作中，我们可以看到两种带有一定普遍性的腐败现象，一是任人唯亲，二是买官卖官。

首先是任人唯亲。冯军旗，这位挂职县长助理的在读博士生，在题为《中县干部》的博士论文中，反映了他挂职的那个有代表性的农业县的“政治家族”现象。这个位于中原腹地的农业县只是中国2000多个县中普通的一个，人口80余万，副科级及以上干部却有1000多人。在这个每800人便会产生一个副科级及以上干部的县里，他根据一个家族“出干部”的多少，统计出了21个副科级及以上超过5人的政治“大家族”和140个副科级及以上2—5人的政治“小家族”。真正让冯军旗震惊的并非金钱构筑的关系网，而是一张由血缘与姻缘构筑的政治家族网。在这个庞大的“政治家族网络”中，一些秘而不宣的潜规则变得清晰可见。比如，官位有“世袭”，凡是副处级及以上领导干部的子女，至少拥有一个副科级以上职务，正科级亦不鲜见；政治家族之间并不割裂，往往以联姻或者拜干亲的方式不断扩大，“几乎找不到一个孤立的家族”。更普遍的规则是干部子弟的“不落空”现象。据此测算，在这个有代表性的县里副科级以上干部中，属于“政治家族网络”的干部约占干部总数的50%。这种现象，在全国各地都普遍存在，只是在程度上有所不同而已。

其次是买官卖官。有些官员不惜花巨资去跑官、买官、保官、升官。官帽待价而沽，官员量“财”录用，如今此类新闻总给人“旧闻”之感。

作为治本之策，必须深化干部人事制度改革，特别是干部选拔任用制度改革，建立健全一整套民主化科学化的干部人事制度。

全国各地并不是只有一个“王茜”，实际上可能有成千上万个“王茜”，目前可以说是查一漏万。因此，要以“王茜事件”的查处为突破口，举一反三，开展任人唯亲问题的专项治理工作。这一工作既具有客观必要性，也具有现实可行性，通过亲属关系当官的人并不难查，从人事档案的家庭成员和社会关系中，或者从群众举报中一眼就能看出。因此，这一专项治理既需要搞，也容易搞，问题在于我们有否正义感、责任感、判断力和执行力。这个问题是我们长期以来没有正视、没有重视、没有解决的，现在应该是把这项工作做深、做细、做实，做出成效的时候了。

（来源：2012年第10期《唯实》）