蔡红东：“城镇化”不能演变成“炒地皮”

近段时间，“城镇化”的话题备受关注。近日《证券时报》报道，“基金调仓瞄准城镇化主题”，“掘金6大主线7地产股”。报道称，在房企纷纷出手拿地的同时，年底各地政府也在扩大土地供应规模，不少地方土地市场迎来井喷。另据《今日早报》报道，在杭州举行的财通证券2013年A股投资策略报告会上，对于目前市场热门的“城镇化”主题，民生证券建筑与工程首席分析师王小勇作出“精辟解读”，其主要观点是：“新型城镇化更为重要的意义是创造房地产投资需求。”

如此解读“城镇化”，岂不是在怂恿地方政府“炒地皮”吗？

其实，中央经济工作会议对城镇化建设已经提出了很明确的要求，其中特别强调“严守耕地保护红线”和“坚持房地产调控政策不动摇”。想当初，有不少地方政府就是因为误读了“城镇化”这个概念，才导致把出卖土地资源当作其主要内涵。如此“吃祖宗饭、断子孙路”的短期行为，显然有悖于科学发展观。

笔者以为，推进城镇化建设，无非是为了促进城乡经济社会统筹发展，全面提高人民物质文化生活水平，共建共享小康社会。因此，必须因地制宜、科学规划、循序渐进，且重在有相应的项目产业做支撑。在这方面，发达国家的经验值得借鉴。如，美国是世界上城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，基本达到城乡一体化。在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，着力打造大“都市圈”和“城市带”，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。

从美国的实践看，“整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设”，是推进城镇化走向成功之路的关键所在。如果没有任何项目产业布局，开发再多的房地产、建再多的高楼大厦，恐怕也是一座“空城”。这样的城镇化，只能造成包括土地在内的国有资源的大量闲置浪费或变相流失，可谓“劳民伤财”。鉴于此，我们在推进城镇化过程中，应让项目产业先行起步，着力抓好投资项目产业，以此来粘合城乡，形成合力，实现城乡资本的良性循环。

城镇化建设是一项涉及面广的系统工程，稍有不慎，就会演变成“形象工程”、“政绩工程”。这就提醒我们，在实际工作中，首先要避免盲目上项目，尤其是乱建乱占耕地的房地产。要用前瞻性的眼光把投资项目的规划做好，确保城镇化建设健康、平稳、有序地开展。其次，要避免“竭泽而渔”。在投资项目时，要对土地资源有序开发、合理利用，切忌急功近利，避免造成国有资源的流失。此外，要避免走封闭式老路。随着市场经济的发育成熟，任何资源都可以通过市场进行跨区域跨行业配置，决不能搞“各自为政”。