李光辉：中日韩分工格局应由垂直变水平

当前全球多边贸易体制进展受阻，以区域、次区域经济合作为主的区域经济一体化进程则成为当前国际经济合作的热点。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，是十八大提出的构建中国对外开放新格局的重要战略选择。而十八大所提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”，则无疑进一步明确和突出了地方合作在我国对外开放整体战略格局中的重要地位和作用。

随着中日韩自贸区建设的不断推进，中日韩三国之间经济合作对于推动东亚区域经济一体化进程，乃至整个亚太地区经济政治格局都将产生十分重要的影响。而从地方层面率先开展三国之间的次区域经济合作将对加速这一进程形成有力的推动：首先，通过次区域经济合作的加强，使得地方政府之间的合作加强，进而促进国与国之间关系的改善，并通过次区域经济合作形成双方共同利益；其次，通过次区域经济合作，探索双方国家之间的合作，为推进国家整体之间的合作积累经验，推动东北亚区域经济合作的进程；第三,以地方为主体的次区域经济合作将形成新的开放高地，有助于地方体制和机制突破，实现开放与改革的双重红利。

在加强中日韩地方经济合作的过程中，应进一步选定合作重点，突出区域特色，注重发挥示范项目的带动和引导作用。进一步推进在下一代通信网络、新能源、新型汽车等新兴领域的合作；进一步降低三国产业合作成本，通过扩大开放、降低中间产品关税、促进服务贸易自由化等贸易便利安排，鼓励三国间产业合作和交流。在此基础上，更为重要的是中国应打破中国生产劳动密集型产品、日韩生产资本技术密集型产品的垂直分工格局，逐步转向资本技术密集型产业之间的水平分工格局。

温家宝总理在中日韩工商峰会中倡议在山东建立地方经济合作示范区。而青岛作为山东省最大的城市之一，在经济发展和与日韩经贸合作中占据龙头地位。青岛与日韩地缘相近，人文相通，交通便利，人员往来密切。青岛是全国、全省日韩投资企业最为密集的地区之一。青岛同日韩在农产品标准、知识产权、环保标准等方面合作已先行一步，成效显著。青岛各级政府管理部门具有丰富的对日韩工作经验，拥有一大批熟知日韩市场规则、商业习惯的专业化人才。青岛完全具备条件，与日韩进行高端产业对接、技术产品标准合作以及贸易投资政策协调，为中日韩自贸区建设发挥地方经济合作的示范引领作用。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院副院长）