丁永勋：“房姐”丑闻能否倒逼户籍改革

神木“房姐”至少有四个户口，郑州“房妹”一家四口有八个户口，山西运城纪委一女干部被曝有两个户口……近期发生的这些热点事件，都与“多房多户口”有关。这让以严著称的中国户籍管理制度，顿时显得漏洞百出。

有人调侃，“中国到底有多少人，本来知道有13亿，现在我不确定了。”有人愤怒，“最严的户籍制度是不是只针对无权无钱的‘老实人’的？”众所周知，每个人只有一个身份证号码，户籍变动迁移要提供各种证明，先注销旧的，才能办理新的。很多人一套手续办下来，腿都跑细了，更不要说重金难买的北京户口。但对“房字辈”的牛人来说，这些似乎都不是问题。动辄好几个户口，而且有“110”打头的北京土著户口，令人叹为观止。如果一项制度，只对守法的人管用，却对别有用心者不设防，显然有违公平正义。

户籍从本质上是一种登记制度和管理手段。国外很多地方没有户籍制度，只有身份信息登记，且身份与个人纳税、社保、信用等信息挂钩。身份信息的唯一性，是为了便于管理和服务。从这一点上看，我国现行户籍管理还有很大差距。目前户籍信息已经实现了全国联网，为什么这些假户口没有被及时识别发现？办了户口就可以用来隐匿财产和享受便利，却没有被要求按户口纳税和承担义务，说明这样的管理还很粗疏和落后。

“房氏家族”成员们为何青睐多个户口？一般有两个目的，一是便于转移和隐匿财产，逃避打击和监督；二是为了享受户籍所在地的特殊福利和待遇，比如子女教育、购房、就医等。北京、上海等大城市户口之所以值钱，“多户口”人士一般都在京沪有一个户口，还是因为这些地方户口附带的福利和便利太多。

公众质疑，严格的户籍管理，难道更多变成了为人口流动和自由迁徙设限？而特权却能轻松打破这种限制，肆意寻租牟利。这正是户籍制度长期饱受诟病、必须改革的原因。为了防止户籍变成牟利工具和腐败的“掩护”，就要让户籍回归其本来面目，变成一种登记和管理手段。

不久前，公安部长郭声琨提出，要抓住群众怨气最大、受害最深、关注度最高的突出问题，结合公安机关担负的户籍登记管理职能，同有关部门推进户籍制度改革。这让人看到某种破冰的希望。而公安机关担负的职能，既包括从严把关，防止内鬼帮忙办假户口，也包括协同其他有关部门，逐步剥离附着在户籍上的各种利益和限制。

（作者为海外网特约评论员）

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