雷钟哲：杜绝代表“空挂”是人大履职的前提

在广东今年召开的人代会上，省人大代表黄志中提交了《努力实现人大代表真正价值，杜绝代表“空挂”》的建议。他说，这样的“奖品”代表，往往不能负责任地履职，应该减少、杜绝。“人大代表不是‘奖品’，有的人只是想要一个帽子、装潢、光环，甚至‘保护伞’，为什么要给他？”（1月27日《南方都市报》）

黄志中的建议和诘问，值得深思。况且这种现象，恐怕也绝非广东独有。

人大代表是人民代表大会的组成人员，而一个地方的人民代表大会，就是这个地方的最高权力机构，如同全国人大是共和国的最高权力机关一样。由此可见人大代表承担着怎样重要的职责，担负着何等重大的使命。但遗憾的是，本来需经过民主选举产生的人大代表，却因为选举沦为形式或是走了过场，致使“人民选我当代表，我当代表为人民”的逻辑关系，在这里遭到扭曲。既然“代表”成了奖品或者礼品，就像黄志中代表说的“纳税大户给一个，体育冠军给一个，唱歌好的给一个，嘴皮子逗给一个……”而非真正的民主选举，你让他当了代表“为人民”，就成了绝不靠谱的事情。所以，这些代表要么没有履职能力，要么没空履职，要么不想履职，尸位素餐，不负责任，成了名符其实的“空挂代表”。

“空挂代表”有着显而易见的弊端。首先，他没法履行一位“人民代表”的神圣职责。或者因为忙于演出、忙于比赛、忙于其他事务无法参会；或者虽然参加了会议，但因为没有深入群众调查研究，不能代表选民向大会提出切中肯綮的建议，也对大会讨论的问题，发表不了任何真知灼见。这时你让他举手表决、热烈鼓掌，就失去了表决、鼓掌的价值。其次，一年之计在于春，每年这个时候，都是两会召开的时间，都是决定经济建设、发展前途“大计”的关口，这需要代表聚精会神倾其心智，乃至“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”，才能够不辱使命。代表都“空挂”了，还能够担此重任吗？此外还有一个连锁弊病——“空挂代表”占据了有限的代表名额，使别人失去精忠报国的机会。

怎么办呢？我以为陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，可以拿来一试。《意见》要求建立健全委员履职统计制度和考核、激励机制，以考核结果，作为委员留任的重要依据。这个制度设计，就对人大履行职能具有借鉴价值。也和黄志中的建议异曲同工。黄代表建议：人大要制定相关法规终止“空挂”代表的身份。规定会议期间人大代表一年无故缺席、连续两年请假、连续两年无单独建议议案，都可视为“空挂”代表，应终止人大代表资格，同时选取其他人选补充；闭会期间，连续一年未参加集体和小组代表调研活动，通报批评；甚至对代表建议、议案的字数，也必须做出规定。显然这些都是避免代表“空挂”的措施。当然，如果能牢牢把住代表选举的环节，从源头上解决“奖品”代表的问题，那就是更为根本的举措了。