张玉胜：政府该如何供养“失独老人”

当人们还沉浸在欢度新春的喜悦当中，有一些特殊的家庭却因为永远等不到子女回家而黯然神伤，他们被叫做“失独家庭”。据人口学家预计，我国失独家庭未来将达到1000万。民政部表示，失独老人将参照三无老人的标准，由政府来供养。

“每逢佳节倍思亲”。在千家万户尽享团圆之时，失独老人那份孤独与恐惧的心灵之痛非常人所能想象，“别人过节，我们过劫”，便是他们极度哀伤的现实心境。民政部“将参照三无老人的标准供养失独老人”的政策善意，无疑给这一特殊群体送去了一缕暖意。这不仅体现了国家“特别的爱给特别的你”的人文关怀，更彰显了政府直面现实、关注弱势的责任担当。

如今失独家庭中的大多数，正是当年响应政府“一对夫妇只生一个孩子”的号召，主动践行计划生育政策的群体，他们为降低我国人口出生率做出的贡献与牺牲功不可没。从个体生育权被政策性限制的角度考量，“失独老人政府养”，正是体现社会与独生子女户共担“失独”风险的制度性补偿，既是对失独老人晚年生活的排忧解难与精神抚慰，更是政府积极因应政策的责任与义务。

天有不测风云，人有旦夕祸福。尽管2001年出台的《计划生育条例》中已做出规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”表明政府在政策制定之初已对“失独”风险有所预期，但“必要的帮助”毕竟是一个不具操作性的模糊概念，亟须实施标准与程序的具体细化。况且，我国每年新增失独家庭高达7.6万个，1000万失独家庭、2000万失独老人毕竟不是一个小数字。从这个意义上说，参照三无老人的标准供养，也是政府对“必要的帮助”的政策解读与守信践诺。

就目前情况看，失独老人面临的困境不仅缘于难以排解的丧子（女）之痛，更有来自养老及就医时遭遇的现实尴尬。在现实生活中，老年人入住养老机构通常需要签订一份入住协议，其中有条款明确规定，老年人需要有担保人签字才可以入住。而担保人必须是自己的亲人，但不包括其兄弟姐妹。同样，失独老人需要手术时也存在无子女签字问题。由此看来，践行“失独老人政府养”的善意，还需要对包括计划生育、机构养老、公共服务、社会保险等多个层面的制度法规加以系统性的统筹完善。

与“三无”和一般“空巢”老人不同，失独老人曾经有过幸福的亲情回忆，但这种亲情却因阴阳两隔而难以挽回，这便是失独老人的特殊性所在。因此，践行“失独老人政府养”，除了物质赡养外，尤其莫忘精神赡养，这就需要全社会都来关心这一特殊群体，从各方面为他们送去温暖。