吴慧：中国为何退回菲方照会

2013年1月22日，菲律宾外交部向我国发出附有通知的外交照会，称其根据《联合国海洋法公约》（简称《公约》）第287条和附件7《仲裁》，对中菲之间的南海争端启动仲裁程序。对此，中国驻菲律宾大使马克卿2月19日约见了菲律宾外交部官员，表示中方对该照会及所附通知不予接受并将其退回。菲方打着法律旗号，其所作所为却缺乏法律依据。

首先，菲方在其“通知”中刻意避开领土归属和划界，只说中方的九段线没有《公约》依据，说中方违反了《公约》第121条。菲方主张由仲裁法庭裁定中国“九段线”违反《公约》；中国在南海的行为侵害了菲方在其专属经济区和大陆架的权利。菲方的意图是想把两国争端“包装”成能通过强制仲裁解决的问题，但中菲之间在南海的争端，其根源是岛屿归属（如黄岩岛主权归属）和海域划界（陆地决定海域）争端。这是避不开的。依据《公约》第298条，国家可以发表声明对涉及海域划界、军事活动、安理会正在执行其职务的争端排除《公约》所规定的强制解决程序，包括仲裁程序。我国在2006年8月25日已发表此类声明。菲方要坚持走下去的话，法庭也应确定自己是没有管辖权的。

其次，要求仲裁法庭裁决“中国九段线的主张违背公约”和“中国的行为违反公约第121条的岛屿制度”，这是误导。我们有大量历史证据表明中国对南海的岛屿通过先占取得领土主权。断续线是在1948年最后形成，正式提出并得到认可，而《公约》是在1982年通过的，《公约》当然不是断续线产生的依据。但一般国际法和《公约》本身都没有否定国家在《公约》产生前取得的领土主权或历史性权利。我国也没有宣布南海的浅滩、暗礁、低潮高低都是岛屿，依此都有专属经济区或大陆架，又谈何违反《公约》第121条呢？

第三，菲方的“通知”存在与事实不符、与《公约》规定的程序不符之处。如说我国是2009年首次描述“九段线”。另外，《公约》第279条和第283条要求争端当事国用和平方法解决争端；要通过谈判迅速交换意见。中国一直呼吁争端由直接有关的主权国家谈判解决，这是中国与东盟国家在《南海各方行为宣言》中达成的共识。中菲之间尚未就南海争端进行磋商，菲方就采用单方面行动，这对中国—东盟关系以及制定《南海行为准则》都会造成恶劣影响。

最后，中国希望有一个和平的环境，一直主张谈判解决争端，谈判与协商也是国际社会和国际法首推的国际争端解决方法。按照《公约》附件7的规定，如菲方坚持，它仍可以单方面继续仲裁程序，但我们应表明我们的立场，阐述我们的理由，希望菲方早日回到正确解决争端的轨道上来。

（作者为国际关系学院副院长、教授）

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