陈建国：小切口撬动大转变

　　当了5年政协委员，每次提交提案之前，都经过无数次调研、论证、修改，但每次仍是“落笔千斤重，千言写不尽”。

　　写出有质量的议案提案为什么这么难？以提案工作为例，十一届全国政协期间，委员们提出提案28930件，已办复26583件，许多意见和建议已被吸纳落实，在推动政策决策上发挥了很大作用。然而，就好比低垂的果子已经摘得差不多，眼下进入改革攻坚期、深水区，问题往往是积弊多年的硬骨头，特别是涉及深层次、触及利益格局的、调整部门权力的问题，解决起来更难。

　　这次《关于推动银行卡清算市场对内开放步伐的提案》，就经过了反复修改。国内银行卡清算市场利益巨大又涉及金融安全，要破除垄断、推动开放谈何容易？对此当做好充分的思想准备，从订立标准、开展试点、加强监管等具体措施入手，以小切口一步步撬动大转变。回溯30多年来的实践，很多领域的改革多是从点滴冲破传统规则，在推动竞争中发展起来的。

　　改革需要勇气，针对难点问题的议案提案和讨论，一个重要作用，就是激励攻坚克难的勇气和信心。这次代表委员们对改革信心很足，会场气氛热烈，讲真话、攻难点、务实效的更多了，讨论也非常充分；中央改革的决心很大，政府部门的工作作风有转变，对代表委员们的议案提案更重视了。解决议案提案中涉及的矛盾和问题，有东风可借。

　　当然，“东风”只是必要条件，解决问题不可能一蹴而就。议案提案要起作用，不能单单拍砖，而是要有针对性、代表性和可行性，甚至还得站在“被改革”一方的立场做通盘考虑，以期寻找共识和突破。要从容易攻破的领域入手，越具体的问题越好解决。这对代表委员来说既是全新课题，也是更高要求：既要着眼宏观，又要实事求是，还需做打持久战的准备，不能因为受理部门回答了就完事，而要不断跟踪、不断完善、不断更新。

　　讨论和解决社会问题如同医生挥刀治病，代表委员的议案提案就是无数把手术刀。刀子必须快，不能迟钝无锋，切不进去；但切口要尽量小。大刀阔斧是解决问题，精确手术也是解决问题，后者对病人的副作用更小，治疗也更有效。

　　（作者为全国政协委员，中国农工民主党中央常委）