韩建敏：对立法保护举报人的四个建议

　　举报人在举报后，只要举报人发出人身安全需要保护的求助，公安机关应当立即出警处置。

　　十八大后，各种各样的举报信息不断进入公众视野，一些实名举报更是引起了全社会的高度关注。中央纪委多次明确表示提倡实名举报，凡是实名举报的，优先办理，及时回复。而有一项媒体调查显示，只有15.8%的受访者表示，得知腐败信息，自己一定会进行实名举报。

　　一些受访者不愿意实名举报，究其原因，在于举报人保护机制的不完善。此前，举报阜阳“白宫”的李国富离奇死亡，举报征税违法的鞍山市国税局公务员李文娟两次被辞退、还被劳教1年等个案，让许多人为之胆寒。

　　我国现有保护举报人的手段，以事后的惩罚制裁为主，预防性的手段措施和泄密责任的追究不力。很少有通过法律手段追究泄露举报人信息的相关个案。

　　保护实名举报人制度的重要性，丝毫不亚于官员财产申报制度。为此，我建议：

　　一，相关部门应尽快先行整理出一套举报人保护制度，并逐渐司法化。建立举报人保护制度关键在两点：第一，对举报人的信息必须严格保密，控制知晓者的范围；第二，当举报人遭到打击报复时，应该及时干预，并给予严格惩处。

　　二，立法部门应完善举报人保护的法律。不仅要规定事后救济制度，更要积极借鉴和探索对举报人及其亲属的预防性保护措施，加强对举报人的事前、事中保护和事后救济。在明确举报人的权利范围、受理举报机构的责任和义务、完善举报程序制度、建立与举报权利保护有关的保密制度、举报人安全保障制度、举报人受益制度、举报人权利救济制度等方面，进行立法完善和制度创新，以构建完备的公民举报权保护体系。

　　三、建立三大机制，为举报人提供有力保护。一是建立举报人安全的“风险评估机制”。司法机关在举报人举报之初，受理举报线索之时，应对举报风险等级进行评估，及时启动有关举报人保护程序。二是建立举报人安全的“紧急保护机制”。举报人在举报后，只要举报人发出人身安全需要保护的求助，公安机关应当立即出警处置。检察机关可根据举报人的申请，监督公安机关对举报人提供的紧急保护。三是建立举报人安全的“特殊保护机制”。对举报有关重大案件线索或有组织犯罪的具有特殊贡献的举报人，可借鉴国外对举报人的身份重置、异地安置制度，可以按照举报人自愿原则并且不低于原工作条件和生活条件，将举报人秘密调动工作或迁往异地，给举报人提供生活保障。

　　四、严厉打击报复陷害举报人的行为。当前对举报人的报复陷害原因之一就是举报信息的失密，信息保护的严密与安全，是保障举报人的合法权益的第一道屏障。对国家工作人员打击举报人，应实行零容忍，一经调查核实有打击报复行为，一律严惩。同时加大对泄密事件的跟踪督察力度，切实为举报人提供保护屏障。

　　(作者是全国人大代表)