周子勋：李克强首次地方调研释放哪些信号

3月27日至29日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到长三角地区的江苏、上海，开始他就任总理后的首次调研考察。

在调研考察中，李克强从城镇化谈到农业现代化，从信息化谈到新型工业化，从经济转型谈到改革开放，这些都无疑在为打造中国经济升级版蓄力。李克强强调，打造中国经济升级版，首先要立足于扩大内需，在扩大开放中培育和拓展好国内市场，从而增加就业，提高人民的生活水平。考虑资源环境可支撑，这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。

如何扩大内需？李克强总理自答：中国经济发展的着眼点还是要立足于就业和收入。“当前，我们要看到机遇和挑战并存，在很大程度上体现在服务贸易上。服务业是最大的就业容纳器。服务业发展起来恐怕要靠开放来倒逼。我觉得我们在探索中走出一条新路来是完全有可能的。”

李克强总理的这番表态或许透露出这样一个重要信号：中国可能要通过放开服务业管制的制度性改革来“稳增长”，这样不仅能促进民间投资和消费，而且由于服务业大多属于劳动密集型行业，此措施更能通过“促就业”来保持社会稳定。

这也可以理解为是一种经济转型，即第二产业向第三产业的转型，从而纠正以往“重工业、轻服务业”的发展思路。事实上，从经济结构上看，第三产业增长已经超过了第二产业。2012年四季度第二产业由7.7%显著回升至8.1%，第三产业增速由8.3%上升至8.5%，第一产业由4.1%上升至5%。所以，中国经济转型期服务业的发展越来越起到至关重要的角色。随着我国迈入服务经济时代，生产性服务业对经济增长的促进作用将进一步扩大。

长期以来，中国实行的是更加重视工业产业发展的政策，简单来讲就是更重视能直接拉动GDP增长的项目。在同等条件的投资项目下，地方政府会对工业企业优先供地，并提供更为优惠的水电价格。然而对于以人力资源为主的服务业，不仅对外有着一些准入门槛，对内也有地方政府发展意愿不足、税费不合理等问题。从城市产业效能来讲，工业产业链长，能够对其上下游配套产业起到快速拉动作用，构成一种聚合型经济；另外，工业与服务业相比更有利于推动GDP增长，许多城市工业对GDP的贡献率超过50%，对地方财政的贡献率要更高。而服务业相对分散且产业链较短，更重要的是服务业经济产值难以计入GDP，因此，服务业对GDP增长的支持效果不够明显。通过数据分析，政府财收膨胀最快的时期也是工业化高速发展的时期。

当前，中国经济处于温和复苏期，这无疑给了政府放开服务业管制、促进服务业发展一个最佳时机。难怪李克强总理强调，工业当然很重要，但服务业也不可忽视。要围绕经济升级的需求，像“抓工业上项目”那样对发展服务业下功夫、出实招，释放扩大就业潜力。

不可否认，目前，无论是民间投资和消费的疲软，还是中小企业的融资困难，都与服务业的管制密切相关。不独民间金融需要放开，公共服务业、垄断行业投资的门槛都需要大大降低。我们通常所说中国的改革开放已经进入“深水区”，就是意指进一步放开政府的管制、实行市场化，必然触及到诸多既得利益集团的根本利益，进一步改革所面临的阻力可想而知。但即使面临这么大的阻力，中央也应该大力推进服务业管制的放开来启动民间投资和消费，唯有如此，中国经济才能找到长期的增长动力。否则，我们可能将付出比此轮经济调整更大的代价。

（注：本文转载自“周子勋--凤凰博客”，作者观点不代表本网立场。）