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景区门票,说好的"三年不涨"咋变成"三年必涨"?【2】

2013年04月19日09:02    来源:人民日报        字号:
摘要:国内景区门票支出已超过交通、购物、餐饮、住宿,在旅游花销中占比最大,达21.92%。旅游研究院院长表示,单纯看重门票收入是一种短视行为。

“门票收入至上”是一种短视行为

过高的门票价格不利于社会效益最大化及旅游业持续发展

景区票价制定应充分考虑社会效益的原则,其实早就获得公认。作为景区门票定价的一份指导性文件,国家发改委2007年下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中明确指出,门票价格应充分体现公益性。制定和调整门票价格应以维持游览参观点日常运转所需经费为主,不能片面强调经济利益,更不能以门票收入补贴游览参观点以外的其他支出。

为了防止景区过快调高门票价格,《通知》还专门规定,对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格,同一门票价格上调频率不得低于3年,同时对不同价格门票的上涨幅度也做了明确规定。

然而在经过《通知》的第一个“解禁年”(2010年)后,人们发现,不少景区迫不及待地上调了门票价格。为了控制门票价格而实行的“三年不涨”禁令,演变成景区门票“三年必涨”的尴尬现实。

让游客更为不满的是,景区票价往往想涨就涨,很少有景区能拿出让游客满意的理由。而且,涨价过程的透明度不足。虽然一些景区涨价实行了听证会制度,但参加听证会的人员组成不够多元,独立性或者利益相关性差,影响了听证会的质量。

“对景区价格的调整,最好能让游客参与其中。”上海某高校的朱小彤觉得,景区价格调整过程中,游客的参与不可或缺。希望一方面提高景区支出的透明度,另一方面完善景区价格调整听证会制度,“可以听到并且充分考虑来自消费者、专家学者等社会各界的声音。”

“如果能把景区的维护费用、员工工资等成本公开,让游客看得懂、算得透涨价这笔账,确定门票收入的流向是合理的,我们也没那么大意见。”王晨琳说。

有业内人士表示,事实上目前很多景区的门票收入,除了用于景区维护外,还有部分会用于员工福利甚至填补地方财政。因此,地方政府总是在扮演景区门票价格上涨推动者的角色。

反过来想,如果地方政府不能从景区开发中获益,那他们还有发展旅游的积极性吗?

“单纯看重门票收入是一种短视行为。”中国旅游研究院院长戴斌认为,短期来看,提高景区门票会带来更多的地方财政收入,然而从长期来看,门票价格若定得过高,则不利于社会效益最大化以及旅游业的持续发展,合理的门票价格才能给地方带来更多收益。

旅游经济是带动性很强的产业,除了门票收入之外,旅游所拉动的旅行团、餐饮业、酒店业、交通运输等相关行业也能为社会带来效益。据统计,旅游经济中1元的直接收入可以带来6.8元的间接收入。

也正因此,很多国家采取景区低价政策。与门票收入相比,低价政策更看重旅游对国民人文修养的熏陶,弘扬民族文化以吸引更多旅游者,由此带动旅游业的整体发展。

以墨西哥的金字塔为例,2011年墨西哥财政部对金字塔的拨款达150万比索(约合80万元人民币)。金字塔每年收入的绝大部分不是来自门票销售,而是来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。

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(责编:牛宁)

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