8月26日开幕的十二届全国人大常委会第四次会议上，开始审议《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。草案提出在试验区内暂停实施外资企业法等4部法律的有关规定，以实现取消部分外商投资企业设立及变更审批等12项开放措施。

上海自贸区是我国在改革开放新时期推出的一个重要举措。它的最大特点就是在试验区内实行国际通行的“负面清单”管理模式，从而简化甚至取消引进外资企业的政府审批手续，使其对包括外资在内的资本管理更符合国际惯例。作为一项重大的改革措施，它与现有的法规产生不一致的地方是可以理解的。今年以来，国务院积极推进简政放权，已经取消和下放了一大批原先由国务院各部门掌握的行政审批权力。现在对于法律层面上的放权，需要立法部门授权，相信也能够得到全国人大的支持。

现在，舆论普遍对上海自贸区抱有很大期望，有人将其与改革开放初期国家在深圳、珠海、汕头和厦门建立经济特区相提并论。“上海自贸区概念股”近日走红，也体现了市场对其的积极期待。但是，按照目前公布的自贸区规划，这个试验区建立起来后，可能会与人们的期待有点距离。上海自贸区分为外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个区域，总面积仅有28.78平方公里。这4个区域的设定，只是对上海现有的一些保税区的升级，但是由于它们分布在4个地方，未能联成一片，因此很难产生集束效应。如果上海自贸区建成后能够按照预期迅速吸引外资，那么，对它来说一个很现实的问题就是需要扩容。

现在确定的上海自贸区规划，显现了决策部门对改革抱有的一种谨慎态度。但是，今天的中国，与30多年前改革开放刚起步时相比，已经发生了翻天覆地的变化，以往束缚人们思想的各种清规戒律已经不复存在，加大改革力度，给中国经济引入新的增长动力已经成为从官方到民间的共识。尽管此次建立上海自贸区也引起了一定的争议，但争议的内容更多地体现为要不要政府审批这种技术层面的内容，这不会对改革形成根本的阻力。

值得注意的是，上海有关方面已经考虑到了自贸区扩容的问题。8月14日，上海市副市长周波来到上海临港地区管委会调研时提出，临港管委会要认真研究上海自贸区扩区事宜，做好扩区准备。临港地区是上海最近十年在远郊东海之滨新建的开发区，它地处上海最东南角，距离市中心75公里，目前各方面的设施还不够完善，人气也略显不足。但是，临港地区有一个天然的优势就是地域辽阔，可以充分接纳各种投资企业，建立起一个现代化的城区。因此，上海将临港新区作为未来自贸区扩容的一个方向，是具有前瞻性眼光的。

自贸区建设在中国还算是一个新生事物，现在各地都已对此表现出了浓厚兴趣，纷纷申请创办类似的试验区。国务院此次提交全国人大讨论的议案对此也开出了口子，要求暂停相关法规不仅针对上海自贸区，而是包括了其他地方未来可能建立的类似试验区。因此，不久后在别的省市也出现自贸区是可以预期的。在此情况下，上海更应有“只争朝夕”的勇气和魄力，将自贸区扩容尽早提上议事日程，让上海在全国保持领先地位。

（周俊生，海外网专栏作者）

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