日前，国际民航组织(ICAO)理事会主席高贝致函台湾民航部门负责人沈启，邀请中华台北民航局派员以理事会主席客人的身份，列席今年在加拿大举行的ICAO大会。这是继2009年中华台北卫生署应邀派员以观察员身份出席世界卫生大会以来，台湾参与联合国专门机构活动的又一案例。

联合国是最具权威和代表性的政府间国际组织，坚持一个中国政策。联合国各专门机构的成员必须是主权国家，参与各机构活动的规定则各有不同。台湾卫生主管部门派员以观察员身份出席世界卫生大会，台湾民航主管部门派员以理事会主席客人身份列席国际民航组织大会，必须考虑诸多政治问题，客观上需要相应的政治条件，并通过各方协商解决。

首先是离不开两岸关系改善的大背景。2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折，开创了和平发展新局面，为两岸协商解决台湾参与国际组织活动问题创造了条件。如果两岸关系仍处于紧张对抗状态，甚至不时濒临高危边缘，难以想象还能通过协商解决台湾参与国际组织活动的问题。

其次是离不开大陆方面的善意。大陆方面一再表示，了解台湾同胞对参与国际组织活动问题的感受，重视解决与之相关的问题。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理的安排。2012年9月，时任中共中央总书记胡锦涛向国民党荣誉主席连战表示，考虑到台湾民众的实际需要，我们愿根据有关国际组织章程，认真研究台湾以适当方式参与国际民航组织有关活动的问题。如今对这一问题已作出安排，体现了大陆方面的善意。

其三是符合一个中国原则和相关国际组织的章程。台湾民航部门人员列席今年国际民航组织大会的安排，符合一个中国原则，不涉及修改国际民航组织章程，不影响联合国系统长期坚持的一个中国政策。国际社会普遍理解、尊重和支持。在解决台湾参与国际组织活动问题上，中方反对任何国家以任何形式横加干预。外部势力插手，只会适得其反。

最后是有利于两岸关系和平发展。对台湾参与国际组织活动作出合情合理的安排，体现了大陆方面对台湾同胞的关心，有利于增进两岸互信，促进双方良性互动，有利于保持两岸关系发展的良好势头。

只要两岸双方坚持走两岸关系和平发展的正确道路，继续实行积极务实的政策，求同存异，相向而行，就一定能够不断向前迈进，取得更大成果。▲(作者是北京台湾问题专家)

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