中国首次正式和东盟高级官员就制定南海行为准则展开磋商。

中评社北京9月17日电（作者　彭念）9月15日，落实《南海各方行为宣言》(《宣言》)第六次高官会和第九次联合工作组会议在苏州落幕，这是中国首次正式和东盟高级官员就制定南海行为准则展开磋商。据悉，“合作”与“共识”成为此次会议的关键词，这预示着中国与东盟都意识到南海问题不应成为双方进一步发展关系的重要阻碍。分析人士也表示，南海行为准则的磋商正式启动，让中国展示了和平处理纠纷的决心，这将为中国-东盟建立战略伙伴关系10周年，划上完美的一笔。

与以往中国注重与存在争端国家的双边谈判相比，此次中国首次与东盟就南海行为准则进行磋商，一方面反映了中国外交决策层对多边外交的日益重视；另一方面也反映了地区组织在应对地区冲突方面将会发挥更为积极的作用。此外，加强与东盟的外交沟通也可以有效减轻菲律宾等国就南海问题借助东盟向中国施压，以及美国插手南海问题的干扰。

随着全球化的快速发展，国与国之间的利益争端不仅会对当事国造成影响，还有可能对周边邻国的利益造成损害，这就要求当事国与周边邻国一道坐下来谈判，找出符合多方利益的解决方案，创造多赢发展模式。

在双边关系中，中国一直倡导双赢模式。在地区事务中，中国越来越注重多边谈判、多赢模式。中国一直认为南海问题不是地区问题，不是中国与东盟存在的争端，而是中国与菲律宾等国存在的双边问题，解决方案只能在国与国之间的双边谈判中进行解决。但不可否认，在东盟国家眼中，南海问题已经上升到地区问题层面。此前，菲律宾联合与中国存在海洋领土争端的国家，在东盟会议上大提南海问题已经显示了这一趋向。虽然出于各种因素的考量，东盟最终未就南海问题发表联合声明，但并不意味着东盟会对南海问题袖手旁观。

此次中国与东盟就南海行为准则首次进行正式磋商，反映出中国已经认识到东盟将在南海问题上发挥作用，与其回避，还不如趁早与东盟进行积极沟通，阐明中国的立场。菲律宾经常借助东盟会议大谈南海问题，企图拉拢东盟国家联合起来向中国施压，为自己谋得利益。如果中国只是一味反对东盟关于南海问题的相关决议（如果出台的话），不仅没有效果，反对会激起东盟的反感。如果中国主动与东盟就南海问题进行磋商，则一方面，中国可以向东盟表明自身立场，这样可以让更多的东盟国家了解中国的政策立场，尤其是那些与中国不存在海洋领土争端的国家。这样可以团结一切可团结的力量，来应对菲律宾之流的无理取闹，从而更有助于南海问题的缓和。

中国与东盟就南海问题进行磋商也表明中国重视东盟的外交作用，这对于提升东盟的影响力至关重要，尤其是在东盟应对地区问题乏力的背景下。新加坡国立大学东南亚研究院学者斯托里（Ian. Storey）对此指出，这也有助于恢复亚细安的国际公信力，弥补去年7月亚细安外长会议因南中国海问题而首次无法发布联合公报的遗憾。

　　东盟作为一个地区组织，虽然其并不具备对成员国的强制约束力，但如果东盟就南海行为准则与中国达成协议，其成员国再违反协议就会招致其他成员国的指责，从而导致外交孤立窘境。届时，即使菲律宾之流再想挑事，也得再三考虑一番。

　　在南海问题上，美国一直通过各种方式介入，试图使南海问题国际化、复杂化，打击中国的海洋强国梦想。中国一直在各种外交场合强调南海问题不容外人插手。如果中国与东盟能就南海问题达成共识与协议，美国借缝插针的机会就会被大幅压缩。即使美国还想掺和，东盟国家也不会大声附和，这对于南海问题的最终解决不无裨益。

　　中国外交部副部长刘振民在本次会议结束后对记者说：“各方同意加强沟通、增加互信、建立共识、排除干扰，为把南（中国）海成为和平之海、友谊之海、合作之海，作出不懈努力。”希望东盟能够意识到中国的诚意，也能认识到中国与东盟之间还有更广阔的发展空间，让南海问题阻碍中国-东盟关系的长远发展将是得不偿失的做法。中国-东盟关系需要跨越南海问题，也必定能够跨越南海问题，稳步向前发展。

(责编：张婷)