在资源有限的情况下，城市的外表越华丽，基础服务设施的缺口就越大，老百姓就越难感受到城市生活的美好。“面子”与“里子”的明显差距，不但会让普通市民的幸福感降低，也会让规划者、建设者的形象大打折扣。这次国务院出台的意见，就是为了扭转过分注重“面子”的错误思路。

近日，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。《意见》明确要求，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。《意见》还要求，要保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在科学规划和充分论证的基础上，加快在建项目建设，积极推进新项目开工，做好后续项目储备。落实地方政府责任。

供水、供电等跟老百姓的生活息息相关，一个城市的基础设施如何，能不能给人们提供安全又便利的基础服务，对群众幸福感的影响是最直接的。国务院发文强调加强城市基础设施建设，体现了对民生的高度关注。建设好城市服务的“里子”，让老百姓切身体会到城市生活的美好，才是最有“面子”的事。

城市的建设要以人为本，哪些与老百姓生活的关系最紧密，就最应该得到管理者的重视。对普通市民来说，影响最直接的都是一些基础性、细节性的建设：打开水龙头，有没有洁净的饮用水；遭遇极端天气，电力、供热系统能不能管用……如果走在马路上，时刻要担心掉进没盖的井里；雨稍微下得大点儿，就面临四面是“海”的困境，住在这样的城市里，拥有宽广的广场、高耸的商业中心又有什么意义。要是连事关民生的基础设施都不完善，连最基本的安全都无法保障的话，生活的幸福感就更无从谈起了。

过去一段时间，一些城市把大量的精力用在了“面子”上，实际上造成了资源的浪费。在不少城市，中心广场一个比一个有气势，政府性楼堂馆所一座比一座豪华，“看上去很美”，实则败絮其中。在资源有限的情况下，城市的外表越华丽，基础服务设施的缺口就越大，老百姓就越难感受到城市生活的美好。“面子”与“里子”的明显差距，不但会让普通市民的幸福感降低，也会让规划者、建设者的形象大打折扣。这次国务院出台的意见，就是为了扭转过分注重“面子”的错误思路。

要想让中央的整体规划落到实处，细致严格的奖惩制度必不可少。基础服务体系关系到方方面面，哪一项要达到什么标准，需要有规定；出了问题该谁负责、怎么负责，也得有明确的说法。比方说，这次国务院对一些具体事项提出了具体时间表：到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”和生活垃圾全部实现无害化处理；用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。有了严密的规定，城市管理者自然不敢怠慢，才能静下心来为老百姓做实事。

当然，要想让城市建设更加注重民生，对建设者的评价标准也要有所转变。过去有的考察团来到地方，只是开开会、听听汇报，再看看街道是不是整洁，很难发现问题。像城市的下水管道是否畅通、公共交通是不是完善，可不是一两次检查就能弄明白的。“知屋漏者在宇下”，评价一座城市基础设施，最有发言权的还是普普通通的市民。不妨多听听民众的意见，也让老百姓给城市的管理者打打分，发挥社会监督的推动作用。

事实上，这次国务院发布的意见只是一个开始，各个城市今后的实际行动才是最关键的。在政策推行的过程中，尤其值得警惕的就是运动式建设，三五个月的大干快上之后，面子工程又占了上风。要知道，群众的幸福感是慢慢积累的，城市基础服务体系的建设，也不是一朝一夕的事。

(责编：邹雅婷)