对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”（《中国青年报》9月22日）

一方面，机关单位的临时工冲在第一线，忙得团团转；另一方面，在编人员却优哉游哉，喝茶、听歌、玩游戏，甚至“闲扯淡”，如此闲忙两分明，真实地观照了当下一些地方的“机关病”。

何以会有这种闲忙不均的机关怪象？首先是平均主义和大锅饭的弊端使然。眼下公务员招考炙手可热，百人千人争夺一个公考职位的屡见不鲜，公考何以会有如此吸引力？某种程度上讲与公务员的优越地位颇有关联。就当下公务员机制而言，一旦考上公务员，无疑等于进了保险箱，只要大错不犯，即便小错不断仍然会公职在身，绝无饭碗被砸之虞。干多干少一个样，干孬干好一个样，如此现实语境下的公务员能有多少责任担当？平均主义、大锅饭成了社会常态，机关人浮于事的现象就会长久地存在下去。

其次，问责不到位，凸显“问责难”。就目前而言，约束公务员行为的规章制度并不少，《公务员法》、《公务员纪律条例》、《干部选拔任用条例》以及其它的一些党内法规、公务员法规都对公务员有着明确的纪律要求，可现实语境里没有人去“动真格的”，甚至有的人长期不上班，照样拿俸禄，即所谓的“吃空饷”。不上班都能拿工资，当然对那些上班的公职人员形不成震慑力。

再次，大量使用临时工为在编人员的“闲扯淡”提供了空间。眼下随着就业形势的严峻，就业成了一种社会之困。在编人员谁都不愿意多干活，咋办？于是有些单位心生一计，大量雇佣临时工。临时工由于身份特殊，脏活累活都有他们干，而一旦出现工作失误，这些临时工常常成为“替罪羊”，把在编人员的责任撇得一干二净。

没有“大锅饭”，何来“闲扯淡”？要改变机关人浮于事的现实困境，一是要从制度建设入手，彻底改变干多干少一个样，干孬干好一个样的局面，把责权利分解到人，完不成考核指标的随时辞退。二是要彻底撕破“关系网”。目前许多单位为裙带风所困扰，“外甥开车舅舅坐，儿子打水父亲喝”，如此裙带风盛行，很难把责任落实到位。在亲情和纪律的天平上，谁愿意拿着自己的亲属开刀？为何一些民营企业很少出现偷懒现象？根本的在于不念亲情进行量化考核，没有平均主义和大锅饭的优越，干好了留下，干不好对不起请走人。如此一来，工作压力变成了动力，谁还会拿着饭碗当儿戏？

由此观之，打破平均主义和大锅饭已是机关的当务之急。机关也要引入竞争机制，否则只能是“死水一潭”。（李红军）

(来源:光明网-时评频道)

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