在当前社会发展阶段，先污染后治理似乎是我们难以跳过的坎。谁都希望用最低的成本发展经济，但无论中国还是世界的现代化，都付出了昂贵的环境成本。人们都有积极建设生态城市的意愿，但如何建设依然需要进一步思考。

　　生态城市必须要可复制、可推广，因此更需要市场来推动，而不是政府主导。自十八大提出“美丽中国”建设后，不少城市提出“生态城市”的理念，但很多都属于生态城市泡沫。有些地方政府为政绩打造样板，建设的“生态城市”往往是形象工程，没有可持续性、可复制性、可推广性。现在国家鼓励简政放权，就是希望让更多的市场主体参与城镇化和生态城市建设，而政府要扮演的是引导的角色。

　　第一个引导，政府要大力推进营业税改增值税等财税改革，从制度层面支持生态城市建设。要降低环境成本，就要调整产业结构，这是推动经济社会可持续发展的必经之路。要治理亟待解决的雾霾等污染现象，也需要有效降低能源消耗，降低工业的比重。而营改增的财税改革将降低企业税负，尤其是惠及第三产业，有助于提高服务业比重，大幅降低能源消耗。

　　第二个引导，是平衡地区发展，对落后地区的生态发展进行合理补偿。中国生态条件最好的地方往往是最穷的地方，不少人连温饱都不能解决，这种情况下谈生态显然没有谈发展重要，而一旦发展就会破坏生态。经济发达的城市当然可以谈生态，但对于温饱没有解决的地区，显然不现实。南水北调工程从汉江流域引水，这时北京、天津等用水城市就应有效补偿汉江地区，否则他们拿什么发展？享受其他地区的自然和生态资源就要有相应的付出，否则谁也不会重视生态。

　　同时，还应考虑大城市的人口集聚，在城市布局时要和人口同步。事实上，当人口大量聚集在大城市时，在一定程度上有利于生态发展。我在调研中曾了解到，一户人家生活在山区里对生态的破坏非常惊人，因为他们要砍柴生火，采集山货。这时他们进入大城市生活反而是一种生态行为。从这点来看，城市承载更多人口将让整个国家更加生态。另外，未来的城镇化中会有很多农民进入城市，有些可能会在楼里养鸡、养鸭，怎样融合这些农民，如何接纳更多低收入人群进入城市，也是我们需要思考的。

　　建设生态城市关键在两个方面，一是政策，二是技术。在节能低碳和生态文明时代，中国必须要有一些原创技术的贡献，也要借鉴欧洲国家的技术和经验。但最关键的仍是要有一个宽松的土壤和氛围，让市场力量发挥更多作用。▲(作者是国际金融论坛城镇化研究中心主任，本文整理自作者在第四届中国国际生态城市论坛暨博览会上的发言)

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