最近，有“泛民”团体认为要彻底解决香港的房屋问题，办法就是将人口“封顶”，并要求香港特区政府全面取回单程证审批权。

　　在评析单程证政策前，不妨先回顾歷史，然后再作判断。

　　单程证由内地政府审批的法理依据，是源自《基本法》第二十二条第四款，规定内地居民来港定居须办理批准手续。根据1999年的人大释法，规定内地居民如要来港，须向其户口所在地的公安部门申请办理批准手续，并须持有有效证件方能来港。“泛民”团体要求特区政府全面取回单程证审批权，岂不是变相逼使中央及特区政府违反《基本法》？

　　即使特区政府取回单程证审批权，甚至将配额封掉，并不代表解决问题。一来“家庭团聚”本身受到人权法的保障；二来如果大家记忆犹新，“泛民”在吴嘉玲案及庄丰源案，高举人权法治大旗反对人大释法，导致大量双非孕妇以及其子女来港。如果将配额封掉，笔者断言“泛民”到时定会“今天的我打倒昨天的我”，为单程证申请人打官司，届时又会涌现不少司法覆核个案。

　　平心而论，基于人道理由，各地的移民政策都设有“家庭团聚”的申请组别。根据入境条例，港人的外地配偶都有权申请来港定居，除非申请人有刑事纪录，否则正常只需数月就能够成事。唯独是港人的内地配偶，则须透过每日150个配额，申请需时数年的单程证来港。单程证正是起到把关作用，如果内地没有把关，恐怕大量内地人一窝蜂拥港，香港定会无法应付。

　　虽然单程证由内地政府负责审批，然而政策并非一成不变，调整政策细节其实有例可循，例如内地政府最初不受理“超龄子女”的来港申请，直到两年前才放宽有关安排。笔者认为特区政府有必要就单程证政策，主动向中央反映情况及提出意见，并且共同协商一套审批及计分准则，也不失为一个可行方案。

　　可协商“户籍返回机制”

　　随?香港与内地跨境婚姻人数近年有所下降，透过单程证来港的人数自二零零五年起明显下降，配额开始出现馀额。笔者认为特区政府宜善用剩馀配额，因应香港经济发展需求，用作吸纳专才，从而优化人力市场。此外，政府宜研究安排单程证申请人等候审批期间接受培训，使他们来港后更快适应本地生活。

　　除此之外，由于香港与内地之间的各种差异，部分新来港人士未必适应香港生活，即使他们有意重返内地定居，但是他们在内地的户籍已被註销，而且申请恢復户籍的手续极为繁复，故此他们只能留在香港。笔者建议中央与特区政府共同协商“返回机制”方案，当申请人获发单程证后首两年，可暂时保留他们的内地户籍；此外，双方宜设立申请机制，容许有需要的香港人申请内地的户籍。

　　长远而言，随着香港人口日渐老龄化及少子化，预料劳动人口比例将于数年后出现下跌，特区政府有必要制订一套人口政策，积极输入优秀人才来港，提升香港的竞争力。另一方面，单程证制度是香港人口增长的主要来源，有关政策固然需要重新检视，但是香港毕竟是法治社会，任何政策改动须按照法律办事，决不能违反《基本法》。

　　作者为民政事务局公共事务论坛成员

(来源:大公网)

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