张勇：菲律宾不过是日本一颗棋

东亚领导人系列峰会10日在文莱首都斯里巴加湾市闭幕。峰会期间，安倍主导下的日本“海洋外交”再次发力。作为其中的重要一环，对菲外交备受关注。

在日本决策层看来，海洋安全合作是近期最大“亮点”。从机制上说，今年以来日菲首脑几度会面，外务、防务官员也定期对话；从议题上说，在作为对菲“四原则”之一的海洋合作领域，安全合作被提上重要日程，为日菲“战略伙伴关系”注入了新的内涵。

渲染海洋安全上面临的共同“威胁”，这是日菲海洋合作的突出特点。仅从近期安倍与阿基诺的两次会面就不难看出，日菲视中国为最大防范对象，提出应关注地区内存在“改变现状的动向”，“不应使用强力，应由法律支配”等主张，期待尽快制定“具有效力的规则”。在具体的合作领域和内容上，日本积极帮助菲律宾提升海防实力，菲律宾则力挺日本安全战略走向。在两人最近一次的会晤中，日本再次确认加强菲律宾海上警备力量，主动向菲提供巡逻船等海上设施。菲律宾则投桃报李，对安倍任内在安全保障上的主张表示理解与支持。

由上可见，日菲两国基于自身之需，在海洋合作问题上各有所图。凸显别国海洋威胁是“表”，意在搅局则是“里”。双方的意图是，只有搅乱周边海洋安全这盘棋，才能谋得更大的安全利益。目前，两国正力促通过海洋安全合作这一重大现实问题为突破口，来全面落实和提升双边战略伙伴关系。

在对菲海洋安全合作问题上，安倍政权其实还在谋划着另一盘更大的棋局。安倍“二进宫”后，吸取了几年前首次执政时的失败教训，在外交与安全战略上正在谋求大的调整。

在外交战略上，安倍将继续强化对包括菲律宾在内的东盟国家外交作为重要环节。东盟地区是日本外交的传统“后院”，安倍外祖父、曾出任首相的岸信介当时就试图打造以东南亚国家为起点的战略外交，首次出访就选择了该地区。安倍再次上台后，也对新的东盟外交格外留心。

综观日本此间的一些举措，可以看出，日本正在该地区谋求发挥更大的外交影响力，首先实施的战术是聚焦“敌人”，即刻意突出中国的安全威胁与未来发展的“不确定性”。正像日本一些“战略派”人士认为的那样，只要活用此术，日本就能有效开展大国外交，在东盟地区纵横捭阖，谋求渔人之利。

在安全战略方面，日本也正在着力突破自战后延续下来的传统架构，从理念、机制和目标等多个层面落实“安倍色彩”。从理念上说，日本不仅刻意突出同为海洋国家的定位，还强化基于自由、市场与繁荣的“价值观外交”；从机制上看，安倍正在强化安全战略的保障系统。

此次峰会上，安倍在与包括阿基诺在内的系列双边首脑会谈中，不厌其详地多次提及日本的安全战略，还重点介绍了日本即将成立该机制及正在制定作为未来日本外交安全综合指针的“国家安全保障战略”等。说到底，日本渲染他国对海洋安全的威胁不过是“障眼法”，实则在既定的战略目标之下借船出海，谋求日本全面大国化地位才是最终归宿。从这个意义上讲，菲律宾亦不过是棋子一枚。

（张勇，中国社科院日本研究所中日关系研究中心秘书长，海外网特约评论员）

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