在人们对中国共产党十八届三中全会热切期盼的氛围中，国务院近日发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。

这份指导意见所提及的行业，产能过剩情况实在堪忧，如不及早动手、陆续化解，后患无穷。钢铁业界有一句笑话：中国7亿吨，河北2亿吨，唐山1亿吨，分别列全世界前三名，这虽是戏言，却也是实际情况。与此相似，全国水泥产能在11亿吨以上，电解铝产能在3000万吨以上，平板玻璃产能10.4亿重量箱，船舶产能近7000万载重吨。总之，这些行业都太“能”了，供大于求的矛盾十分突出，以致于产能利用率只有70%左右，都明显低于国际通常水准。更需警惕的是，已有产能严重过剩，新增产能还后继勃发，像电解铝在建产能800万吨以上。

值得深思的是，传统行业的产能严重过剩，不是什么新问题，轰轰烈烈的压减行动起码开展了三轮之多，为什么它总像割韭菜一样，割掉一茬又冒出一茬，甚至一茬更比一茬旺呢？与中国经济目前存在着的许多问题一样，根本原因还在于“地方GDP主义”与地方保护主义。这些行当块头大、技术门槛不高、产能形成周期短，对增加GDP见效快，就如同50天左右出栏的肉食鸡。例如，一个年产量百万吨的小钢厂,一年的销售额也在30亿元以上,这无疑是一市一县的GDP贡献大户、纳税大户、摇钱大树，地方怎舍得砍呢？

也要反思的是，以往压减过剩产能的政策措施，存在着能够找到对策的缝隙和可以钻的空子，甚至会产生适得其反的效果。比如，以前把钢产量的准入门槛定为100万吨，不足的企业就得关门，这就促使企业扩大产能，跨入门槛，决不坐以待毙。这类企业的产能曾一度占全国总产能的10%以上。如果完全以技术和排放方面的标准设定门槛，情况或许会好得多。

当然，产能过剩也有经济周期的因素。既定的产能，在经济繁荣阶段利用率高，就不显得严重过剩；而在经济萧条阶段，产能利用率下降，就显得过剩甚至严重过剩。西方市场经济国家的产能过剩基本上是这种情况。所以，欧美国家在钢产能过剩时，并没有完全关闭钢厂，甚至钢炉都没有完全“熄火”，而只是“压火”。但我们的产能严重过剩，性质是超供，而且相当一部分是落后产能的超供（其中水泥的落后产能近40%），不压掉就拖行业的后腿，就成为整个国民经济的累赘。何况在出口需求萎缩的情况下，出口已成为热水壶盖上顶不开的“安全阀”，产能过剩的压力就更加膨胀了。

总之，产能背后有利益的影子，一地一域的利益，一业一行的利益，一群一团的利益。产能的膨胀，是利益的膨胀。触及利益真可谓比触及灵魂还难。所以，化解产能严重过剩的矛盾，也不会是一帆风顺的。但这些利益和国家的利益、社会的利益、人民大众的利益相背离，根本上也是与这些地方、这些群体的长远利益相背离的。

发布《指导意见》，是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措。国务院在当前这样一个背景下发布，也表明了国家坚定地推进改革、打破各种利益障碍的决心。文件中提出，用5年的时间化解产能过剩矛盾，这也透露出对改革渐进性、连续性和稳妥性的把握。笔者相信，广大仁人志士都期盼着在这方面实施的顶层设计也纳入到十八届三中全会的改革篇章中去。通过改革，使产能严重过剩这类的问题不再像韭菜一样割后再生。

（宋光茂，人民日报高级记者，海外网专栏作者）

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