舒锐：“单独生二胎”传言映照民意期待

日前，有媒体报道称“单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施”。卫计委很快回应，对于计生政策调整没有最新的变化。近年来，类似的传言时不时就会爆出，每一次都会引来民间的热切关注，却并未能唤来真正的政策变化。如此乌龙消息背后，反映的却是真实的社会心态。

“中国近年来取得了非凡的发展成就，而中国的人口政策无疑为此作出了巨大贡献。”这是国际计划生育联合会执行主任吉尔?格里尔对我国人口政策的评价。的确，计划生育是国人为自身、国家乃至全世界作出的伟大牺牲。这既是国策，也是谁都不能否认的“中国贡献”。

然而，我们也须认识到，计划生育政策的产生、发展有其历史背景。建国以来，社会趋于安定，我国曾出现过三次人口生育高峰，每次净增长均为1亿多人，人口出生率畸高。在这种背景下，国家出于无奈才出此国策。而进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，人口增长率持续稳步下降。

计划生育最大的贡献不仅在于及时刹住了人口畸形增长的历史车轮，更在一定程度上改变了国人的生育观念。然而，这也带来了一系列的社会问题。

我国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征，未来中国将面临严峻的养老困局。与此同时，一旦独生子女发生意外，留给年迈父母的更是无依无靠的伤痛。

在这种语境下，国家确有必要重新审视国策，通过改革使“计划”与国情更为贴切。要减少老龄人口比例，自然需要适当放开生育限制。不过，即使有相关试点经验，我们也很难保证如果全面解禁二胎，是否会产生如前三次生育高峰那样的生育反弹，改革还是要摸着石头过河。

但另一方面，国家允许“双独生二胎”的政策对“单独”来说确实存在不公平之处，甚至由此还成为了一些独生子女择偶的重要考量因素。在此背景下，“单独生二胎”呼声日高，是很好理解的。这或许也是目前比较能为各方所接受的改革方案，政策设计者可朝着这个方向，统筹协调迈出国策改革的第一步。

当然，我们更应该意识到，通过行政计划手段让人口数、人口比例与社会形成最好的结构并不是最佳方案，它只是特殊历史时期下的次优之选。要想实现全社会的最优化，有待于国人畸形生育观念进行深入转变后，由各家庭更为理性地配置人口。

在此之前，计划应随着变化而变化。与此同时，我们更应正视计划生育所引起的计划外的一些不良现象，如社会抚养费的不明去向、以罚代管、人们通过各种手段规避计划生育等问题，对此，应及时通过制度改良予以根除。

（舒锐，法官，海外网特约评论员）

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