舒锐：取消排名，期待信访制度新变革

目前，中国信访制度正在进行重大变革。记者从权威部门获悉，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。

“信访排名”始于2005年1月，《信访条例》规定：各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职行为，在一定范围内予以通报。遗憾的是，上述规定最终演变为“以人次数考核排名的形式通报”。

客观来说，这种排名在特殊的历史背景下，对于扭转当年信访不被重视的消极局面，实现信访“有人管、有落实、有回声”曾起过重要作用。但另一方面，这也让信访工作走向“异化”，催生了各种问题。

首先，该排名将信访视为社会负面因素，传递了错误信息，即“信访人次数越少越好”。这使得一些地方的信访工作“重数量，轻解决，重稳控，轻化解”。

其次，这种考核缺乏合理性。仅凭信访人数并不能完整地反映各地信访工作的好坏，更不能直接反映各地政府是否存在失职、渎职行为。

最后，个别上访者违背了通过信访反映、沟通、解决问题的初衷，利用这种排名串访、闹访，将“去上访”当成和政府“讨价还价”的工具，寻求法律之外的利益。一些官员为了“息事宁人”， 只得从其他财政经费里抽出钱来满足他们的无理要求，这不仅是对法律的玷污，而且对其他群众来说也不公平。

正因为此，近年来社会各界关于取消信访排名的呼声一直不断。其实，早在今年5月就有消息传出，“自3月起，多地信访系统暂未收到国家信访局关于各省(市、区)‘非正常上访’人次数的排名表。与此同时，有部分地方开始取消信访考核与排名。”

由此可见，该项排名在实践中已经悄然发生了变化。但至今仍未有官方消息对此给出确凿答案。这背后的原因或许在于，虽然以人数、次数为考核标准的排名制度确实到了退出历史舞台的时候，但信访制度在现阶段仍然是民众与政府间进行沟通的重要渠道。在实践中，信访工作远远不只是一句“让百姓信法，不信访”那么简单。如果靠一刀切来取消信访考核，对地方工作不闻不问，也许又将使事态转向另一个极端。

综上所述，取消信访排名、建立更科学的综合考核制度，“两只靴子”需要同时落地。通过综合考量信访问题的回复率、解决率、群众满意率、现任官员渎职侵权率、渎职侵权追责率等种种实质因素，引导各地真正把信访工作重心放到问题的解决和化解上。

（舒锐，法律工作者，海外网特约评论员）

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