碧翰烽：习李改革进行时 三中全会改革了什么？

　　新华社北京11月12日电　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　根据会议公报，三中全会部署了15方面的改革，其中包含市场体系、行政体制、财税体制、土地制度、司法体制、反腐等方面的改革。信息量大，新亮点多，真正回应了社会的期盼。

　　对于此轮改革，难度要远超之前的所有改革，因为改革已经进入深水区，必然要触及到利益格局的调整。而这之中，政府自身的利益是最需要调整的，当然阻力也是会最大的。所以在三中全会召开之前，李克强就部署了地方政府的机构改革和职能转变等工作，就强调改革要革政府自身的命。

　　因此，如何推进政府自身的改革，如何处理好政府和市场的关系问题，成了人们最为关注的核心所在。

　　三中全会没有让人失望，在推进政府自身改革或革命上没有含糊，而是大胆、稳妥、积极地予以了突破。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　那么，这次全会对于政府究竟革了哪些命？调整了哪些利益？限制了哪些权力？有哪些值得期待和更大的突破。

　　首先是限制政府的资源配置权，使市场起决定性作用。比如建设统一开放、竞争有序的市场体系。形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。这种市场的决定性，当然要革掉政府干预市场的那只手，比如审批权，从而让市场发挥重要作用，而不是政府直接去重点投资、去消费市场。

　　其次是要打破政府对资源的垄断权。比如要完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。过去土地市场是分割的，是由政府予以垄断的，这一改革必然要打破政府的垄断，解决政府对土地财政的过度依赖。

　　第三，限制政府的财政权，有两个亮点值得期待。一个是财政民主方面，要完善立法，稳定税负，防止出现行政上的随意性、突然性。比如过去象印花税、房产交易税等税种就出台得比较突然，从而让市场防不胜防，影响了税收的权威性和公信力。再一个是透明的预算管理改革。增强预算的刚性约束力，尤其是要约束政府乱花钱的手，让政府的每一笔钱都在阳光下运行，接受人大和社会的监督。

　　第四，限制政府的执法权，防止行政干预和侵害司法。全会提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权。目前，中国法治的一个突出问题就是行政权过大，已经侵害到了司法的权威和公信力，这其中表现在两个方面：一是行政执法权的范围过大，绝大多数法由行政机关执行，使得行政机关成为既是立法者又是执行者的超强实体，影响了司法的权威；再一个是行政干预司法权的行使，比如人事、财政等一些权力掌握在行政手里，使得司法缺乏足够的独立性。下一步提出的行政执法和司法体制改革，相信会在这些方面有大的突破，这将是对政府权力的又一限制。

　　最后是用制度关住政府的权力，建立真正的法治政府。有几个核心点值得期待：一是让人民监督权力；二是让权力在阳光下运行；三是反腐败体制改革，健全改进作风常态化制度。如何在这些方面有大的改革，是检验制度管权管人管事的真正成效。

　　改革是一场新的革命，蓝图已经绘就，但改革还只是刚刚开始，前面的路还很艰巨而复杂，尤其是在政府自身的改革问题上，面临的阻力仍然不小。但我们相信，改革已经到了啃硬骨头的时候了，改革已经下定了决心、明确了方向，就必然会一往无前，改革到底。

(责编：牛宁)