中央日报：两个亮点　也是两大挑战

　　中评社台北11月14日电／中共十八大三中全会结束了，从其公布的文件可以看出，深化改革是三中全会的主要议题与成果。这一点与外界的预期一致，但三中全会决议设立“国家安全委员会”以及“全面深化改革领导小组”，倒是出乎意料，而且有其重要的意义。

　　中央日报网路报今天社评指出，“国家安全委员会”以及“全面深化改革领导小组”的设立，一个是以对外为主，一个是以对内为主，充分说明了这是大陆当前最重大的两个挑战，同时也反映了大陆的企图心。

　　“国家安全委员会”是在政府架构下设立的组织，就名称而言，应属于常设机构。国安的议题非常广泛，包括外交、国防、经济、两岸等等，中共党中央虽然已有一些领导小组，例如外事领导小组，但毕竟未能涵括所有国安议题及相关组织。更重要的是，随着大陆国力的上升，并且慢慢成为全球性议题的重要角色，在亚太地区，虽然两岸关系和缓，但和平尚未制度化，而日本的钓鱼台争端以及南海争端并未缓解。除此之外，大陆内部的维稳问题也日趋严重，最近发生的新疆维族人士在天安门前的自杀事件、山西省委大楼的爆炸事件等等，多少也反映了这个问题只会愈来愈严重。这一切在在说明了大陆今天所处的战略环境与过去大不相同。

　　可以说，大陆现在所面临的环境比以往更复杂、更严峻，因此需要有更统整性的战略观，也需要有更深入的研究以及更快速而有效的反应。“国家安全委员会”就是在这样的时空背景下诞生，而且在政府的部门成立，一方面由习近平以国家主席的身分直接掌控，另一方面可以直接纳入相关的政府部门，缩短决策与执行之间的距离，有助于提升政策的效率。我们也由此可以看出，大陆会愈来愈重视国际或国安议题，也可看出其在世界舞台上发挥力量的企图心。

　　“全面深化改革领导小组”的设立，虽然是设在党中央，但从其名称也可看出一些端倪。所谓全面，代表了中共已经认识到其所面临的问题不是头痛医头，脚痛医脚的问题。换言之，大陆从改革开放到现在，已经碰到了发展的瓶颈，各个部门彼此牵动，相互影响，必须进行全盘的考量。然而，从其公报可以看出，所谓的全面，仍然是属于行政层面的全面，并不包括政治的改革。

　　从改革的目标来看，不论是财税体制、金融市场、农业、以及城乡关系，主要是以提升效率、避免腐化、以及建构和谐为主要核心价值。这样的改革，固然也是很高的难度，但如果不同时稳步推进政治改革，基本上无法解决结构性的问题。例如贪腐，是结构性的问题，单靠行政改革无法根绝，单靠运动也只是五分钟热度而已，唯有进行政治改革，包括司法改革，才有可能有意义的减轻贪腐的现象。

　　无论如何，这次三中全会，展现了大陆对战略环境的认识以及强烈的企图心，至于成效，则有待检验了。

(责编：宋胜男)