王占阳：建立遵循普遍规律的现代市场经济

十八届三中全会提出：经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”。在中共中央文件中，如此直率地强调“市场经济的一般规律”，特别是将遵循这条规律置于经济体制改革的核心地位，这是前所未有的，也是三中全会的最大理论突破。

在这里，“市场经济的一般规律”被明确置于首要地位、核心地位，而不再是若明若暗的次要地位；“社会主义市场经济体制”不再是与之相矛盾的，而是只有首先遵循之才能健全的。实际上，这就是将“市场经济的一般规律”视为“社会主义市场经济”的首要规律，也就是重新界定了“社会主义市场经济”。这一点至关重要。

这种新理论意味着，《决定》中重申的“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”也是要与市场决定资源配置这一市场经济的一般规律相一致的，而不是与之相矛盾的。“公有制为主体”的本意是指“公有制占多数地位”。它在1956年提出时的实际涵义是指公有制占90%以上。这与市场经济显然是不兼容的，所以它在邓小平时期就已被突破。发展到现在，非公有制经济在GDP、税收、就业、技术创新等方面都已占据多数地位，公有制经济中只有公有资产仍占多数地位。在这种情况下，三中全会仍然突出强调发展非公有制经济，而不是要求其压缩到50%以内。这就表明，现在的“公有制为主体”的内涵已经发生质的变化。所以，重申“公有制为主体”与“使市场在资源配置中起决定性作用”并不矛盾，而且也不能允许与之相矛盾，这才能有真正的深化改革。

这种新理论还意味着，《决定》中重申的“发挥国有经济主导作用” 也是与“使市场在资源配置中起决定性作用”相一致，而不是与之相矛盾。许多人误以为国有经济就是国有企业，但国有企业实际只是国有资本的一种特殊形式，而且只是它的一小部分。政府如何使用国有资本实质上是一个政府职能问题。经济体制改革的核心就是处理好政府和市场的关系问题。三中全会的基本精神就是使市场决定资源配置，而不是政府决定资源配置。对于国有经济、国有资本，三中全会的基调是强调它的公益性，弥补市场失灵。主要在这种范围内发挥国有经济的主导作用，不仅与市场决定资源配置不矛盾，而且是与之相配套的基本制度。

三中全会关于破除行政垄断的直接论述并不多，但相对于依赖行政垄断的国有企业来说，《决定》中关于市场化改革的所有方面都是破除行政垄断的国企改革。确立市场平等新规则的过程就是破除行政垄断旧制度的过程。市场化改革必然会在整体上导致“国退民进”。但这并非退到取消国有经济，而是达到三中全会对于国有经济的新定位。

以上所有这一切都“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，所以它在实质上是加快发展和健全社会主义市场经济，而不是走向资本主义市场经济。▲(作者是中国经济体制改革研究会特约研究员)

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