谭浩俊：建橄榄型分配格局先从政府下手

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，要通过规范收入分配秩序，完善收入分配体制，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。

　　所谓橄榄型分配格局，就是以中等收入阶层成为主体的一种社会财富分布状态。这样的分配格局，无疑最有利于社会稳定和社会和谐。

　　问题在于，橄榄型分配格局，理论上很简单，解释起来也不复杂、不难懂。但是，操作起来却相当艰难、相当复杂。很重要的一个原因，就是要冲破既得利益者设置的各种蕃蓠。其中，政府就是既得利益阶层中的一员。

　　众所周知，在目前的社会财富分配格局中，除财富不断向富人群体集中、向少数人积聚之外，另一个重要方面，就是政府对社会财富的控制力、占有率越来越强、越来越高，以至于让居民和企业都成为弱势群体。

　　这不是信口雌黄，而是有大量的数据可以证明。以财政收入为例，自1994年实行分税制改革以来，财政收入就一直以高于GDP2倍以上的速度增长，有些年份甚至超过了3倍。也正因为如此，全国财政总收入也由1994年的5000多亿元一下子增长到了2012年的11.72万亿元，增长了23倍多。财政收入占GDP的比重，也由1994年的10%提高到了2012年的22%，提高了整整10多个百分点。

　　与此形成鲜明对照的是，居民收入占国民收入的比重则由1994年的65%左右下降到2012年的不足40%，下降了20多个百分点。

　　而如果再加上各种收费、罚款、土地出让收入等，政府收入占国民收入的比重，就更是一个让居民收入无法可比的结果了。更别说在政府地位不断强势中，围绕行政权力产生的各种非法收入、隐性收入、黑色收入、灰色收入等，也在呈逐年增长、逐年增多趋势。过去，一个案值上百万、几百万的贪污腐败案，就能让人惊得目瞪口呆。现在，几千万、上亿元都很难让人感到震惊了。

　　这就是社会财富分配为什么出现两极分化的主要原因之一，也是橄榄型分配格局建设难度很大的问题之一。

　　尤其值得注意的是，在这样的社会财富分配格局中，社会平均收入水平线以下的居民数量正在逐年增多，并在物价上涨、房价疯涨、货币发行量快速膨胀等因素的影响下，实际购买能力离社会平均购买力越来越远，甚至向贫困线集聚，构成了倒金字塔现象。自然，对橄榄型分配格局的形成，也构成了巨大的压力，产生了很大的阻力。

　　日前有媒体称，改革开放35年来，居民收入增长了71倍。虽然有关方面随即作出了较为客观的分析与说明，认为如果剔除价格因素，实际增长只有10倍左右。

　　说实话，无论是71倍还是10倍，对广大居民来说，在居民收入占国民收入比重逐年下降的情况下，都没有多大意义了。因为，就算居民收入增长的速度再快，倍数再多，只要居民收入在国民收入中的比重下降，就都没有说服力了，也没有比较的价值了。至少，它比不过财政收入的增长，也比不过财政支出、“三公”经费等的增长。特别是财政支出，短短的20年时间，从5000多亿增长到了12万亿多，相关的公共服务、公共产品、公用事业以及科技、文化、教育、社会保障等重点领域，却仍然严重不足，仍然远滞后于经济社会发展，能体现出取之于民、用之于民的特点吗？能提高社会财富的使用效率吗？

　　也正因为如此，如果政府真的立志于建立橄榄型分配格局，不妨先从政府入手，对政府参与社会财富分配的行为做一些理性调整。因为，从这些年来的实际情况看，已经出现了财政收入增长越快，社会财富利用效率就越低的现象。因为，多数地方的政府，并没有将通过税收等形成的收入，按照公共财政的要求，将资金主要用于提供公共服务、创造公共产品，满足公共需要，而主要作为政府的福利工具了。别的不说，仅“三公”经费一项，就足以购买大量公共服务和公共产品。更别说各种楼堂馆所和政绩工程了。想一想，仅从2003年房地产市场放开到现在，政府收取的土地出让收入就高达30多万亿。如此庞大的一笔政府收入，到底提供了多少公共服务和公共产品呢？应当是一个不难理解的问题。

　　眼下，企业普遍反映税负太重，社会各方面也在强烈呼吁对企业减税。但是，已经被过快增长的财政收入推上了财政支出的高平台，有几个地方愿意将这块既得利益让给企业、让给居民呢？企业得不到政府的让利，又怎么可能给居民让利呢？居民得不到利益的让渡，又怎么增加收入、提高在国民收入中的分配比重呢？居民收入占国民收入分配中的比重不提高，橄榄型分配格局又如何形成呢？

　　必须注意，只要政府不在社会财富分配中作出比较高的姿态，拿出一点具体的行动，什么控高提低扩中，都有可能是一句空话。

　　所以，要解决收入分配不公问题，要建立橄榄型分配格局，就应当先从政府入手，先控制一下财政收入的增长动力，并严格规范政府在收费、罚款、土地出让收入等方面与民争利，真正让政府让位于居民，让政府利益不再伤害居民利益。否则，橄榄型分配格局，就是一个遥远的梦。

　　文/谭浩俊

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