张晶晶：国安委的设立是大国的“标准配置”

11月12日，十八届三中全会闭幕。当日晚发布的公报中提出：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”一语既出，举世关注。就在5天前，11月7日，日本通过决议成立日本国家安全保障会议。加上在66年前就已经成立的美国国家安全委员会，当今，世界的前3大经济体，都有了“国家安全委员会”。

不久前，曾就职于克林顿政府的戴维·罗特科普夫出了本名为《美国国家安全委员会内幕》的书，副标题是“操纵世界的手”。虽有夸张，但不可否认的是许多著名而重大的事件中都有“国家安全委员会”的身影，这些事件具有深远影响，甚至改变世界格局的走向。

而近年来频繁发生的中国与周边国家海洋安全纠纷以及国内的突发事件表明，中国“越来越需要国家安全事务的统一协调机构”。

正如媒体所评说的，国安委的设立是大国的“标准配置”，“大国安全时代到来了”。

中国国家安全现状

目前中国成立国家安全委员会是基于安全现状考虑。本报就中国成立这个新机构等一系列问题采访了国内众多专家。此次报告起草组的成员、国务院法制办公室副主任袁曙宏明确表示：我国即将成立的国家安全委员会则承担着对外与对内的双重职能。

■军事科学院世界军事研究部原副部长罗援少将在公开场合表示：

现实呼唤成为国家安全委员会成立的“催生剂”。中国面临复杂的安全环境，不仅存在边境、海上及岛屿争端，同时传统安全与非传统安全威胁交织，对中国构成挑战。

■上海社科院国际关系研究所副教授李开盛在谈到国际安全环境时表示：

对中国来说，国际安全环境主要体现为大国（中美）战略竞争和周边主权争议，由于美国奉行亚太再平衡战略，这两个问题结合到了一起，对中国构成了严峻的挑战。对此，他认为应该实行“强本固边”战略，所谓“强本”，就是保持自身不分裂，“台独”、“疆独”、“藏独”等问题不被美国所利用。所谓“固边”，就是发展好与周边国家的关系，不被其他大国有隙可乘，这可能就需要通过更强有力的政治安全机制来应对，特别是在推进政治互信甚至解决领土争议问题上。

■国际关系学院国际政治系系主任林宏宇教授认为：

现在中国面对的是冷战结束后最严峻的安全大环境。

小布什上台后的新安全理念和克林顿谈的“战略合作伙伴关系”完全不同，后来“9·11”事件转移了矛盾，中美大国邦交进入新的发展时期。林教授说，虽然现在看来和我们摩擦最多、最“热闹”的是日本，但背后推波助澜、起决定作用的还是美国。

中国GDP超越日本后，日本心态进入一种浮躁期。现在日本的心态也发生了变化，当年日本是有自信的，现在不自信了，现在有强烈的失落感。日本试图改变或者延阻延缓这个趋势。钓鱼岛就是张搅局的牌，直接切中我国核心利益。国家的核心利益有三：主权、领土和安全。钓鱼岛同时“一箭三雕”，所以是想回避都没法回避的问题。

■中国外交学院战略与冲突管理中心主任、中国外交学院苏浩教授认为：

在综合安全观之下，传统的安全和外交分开的管理和处理危机的方式，显然不适应新局势，因此需要一个统一的机构，协调甚至起到决策作用，这才是最高效率的做法。

他还举例说，比如随着中国走出去的企业和投资越来越多，中国海外利益的保护成为越发重要的问题，现在的外交保护、领事保护，虽然具有这样功能，但是远远管不了全部，比如对国企的海外投资利益保护等，这就需要一个协调机构来统一解决。

本报记者张晶晶

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