木春山：三中全会后宣布防空识别区有何深意

　　中共十八届三中全会落幕，除了改革措施之外，设立国家安全委员会是各界最为关注的话题。以此为契机，中国媒体、学者、民间掀起了一股讨论国家安全的热潮；由此，最近一段时间，全国上下的国家安全观念比以往有了明显的提升。在此背景下，中国官方从内外两个层面快速推进安全保障建设，正是这种安全观念飓升的行动表达。

　　笔者注意到，尽管中国官方对“国安委”的讨论始终讳莫如深，除了习近平阐述了两段文字外，其他细节并不为外界所知，但是不可否认的是，“国安委”承载了对内对外的双重安全职能。中国官方最近的一系列行动也是在这两个层面上展开。

　　对内而言，反对恐怖主义，加强安全治理，是“国安委”设立的题中之意。外界都关注到的一起严重事件是，11月中旬，三中全会落幕一周后，新疆巴楚再次遭遇恐怖袭击，造成重大人员伤亡。有外媒分析这既是内外势力对中国官方过去打击恐怖主义措施的报复，同时也是对中国设立“国安委”的一种反弹和挑衅。

　　恐怖主义已经没有国界之分，中国新疆的反恐局势和周边安全密不可分。在此背景下，李克强作为三中全会后出访的最高级别中国官员，将中亚锁定为首访的一站，并出席上合组织成员国总理会议，实际上就有加强国际合作，共同打击恐怖主义对中国国内安全威胁的明显信息。

　　上合组织成员国总理会议下周将召开，除了常规探讨的经济议题之外，反恐合作肯定将占据更重要的地位。这一方面是各方对安全局势关切的自然因应，另一方面也是对中国就各成员国加强往来，互通信息，联合反恐的主动呼应。

　　对外而言，中国国家安全面临的两个比较现实的挑战是中日钓鱼岛问题和中国与部分东盟国家的南海争端。这两个问题背后都有美国的影子。笔者注意到，三中全会后，中国加强了和美国的军事交往，释放了合作讯息，使美国人理解中国的安全关切；同时加大对日本的“打击”力度，进一步压缩日方在钓鱼岛问题上的回旋空间；另外对菲律宾首次派出军方救援船只进行人道主义救助，缓和与菲律宾在争端问题上的矛盾。对日和对菲的举措，无疑是近期中国国家安全保障统筹兼顾、有效施对战略的重要一环。

　　在三中全会落幕不到一周的时间，北京军区司令员张仕波率团访美。这是三中全会后到访美国的最高级别中国军方官员，肩负的使命之一就是同美国军方就双方合作进行深入交流，并介绍三中全会上有关中国改革和安全问题的情况。中国官方媒体的说法是，张仕波和美军高官就台湾、南海、钓鱼岛等问题阐述原则立场。

　　此访后2天，中国政府发表声明，高调宣布划设东海防空识别区，并发布航空器识别规则公告和识别区示意图。中国军方随之配合在国防部网站发表解疑释惑的“答问”。简而言之，划定防空识别区是对外宣誓了中国在海上空域的“势力范围”。鉴于中国和日本的防空识别区重合部分比较多，这等于进一步压缩了日本航空器在钓鱼岛附近空域活动的空间。一旦日方继续在钓鱼岛附近空域展开活动，那么必须要考虑到的严重后果和战略成本将相应增加，这对日本的“西南战略”来说是一个重大牵制，对中国东部的国家安全来说，则拓展了战略纵深。

　　在和菲律宾的关系上，中国则采取了和对日关系不同的策略，但目的则是一样的：维护中国周边国家安全利益。这次中国海军“和平方舟号”医疗船抵达当地开展救援活动，是中国形象的一次良好宣誓，也部分缓和了中菲因为南海岛礁争端而一度严重下滑的关系，有利于维护地区局势稳定和中国对菲的战略优势，进而巩固中国的安全边疆。

　　综上，在三中全会过后的十几天内，中国就对内外安全压力统筹做出多种重大应对举措，这说明中国高层安全意识快速提升。已经不止一位专家学者在各种场合讨论过中共十八大以后，中国对国家安全的重视程度比以前有了大幅提升；这次三中全会后中国为维护国家安全，在两个层面上应时而动的举措则是中共十八大后国家安全战略举措的“加强版”，未来这种加强的局势还将持续，中国安全局面将有可期的改观。

(责编：牛宁)