王垚烽：我们的城市究竟需要多少名副市长？

财政供养人数膨胀、冗官冗员现象突出，已成为政府机构改革的一大焦点问题。近日，有媒体记者调查了全国24个省级行政单位中250个地级市的副市长数量。结果显示，尽管各市经济、人口规模存在巨大差异，但6至8名副市长几乎是“常态配置”。（11月25日《新京报》）

在较为理想的行政架构下，政府组成部门各司其职，教育局管好教育工作、卫生局承担起医疗保健责任，市长总揽全局，一到两名副市长左右襄助。但现实中，教育局长往往做不得教育的主，因为上头还有一名分管科教文卫的副市长压着，有些地方更过分，每位分管副市长旁边还“标配”一名副秘书长，这就人为地制造出了一种“一个媳妇三个婆”的多头决策体系。

如此，一方面大大提高了财政供养压力，增加行政成本；另一方面，也在事实上增加了行政层级，从而影响政府决策、办事的效率。万一哪天局长与副市长的思路向左，说不定还会干扰某项具体工作的进度，甚至令一些原本“利城利民”的政策胎死腹中。因此，无论站在哪方面看，控制并减少副职官员的数量，都是一个很有必要而且相当迫切的改革命题。

事实上，“控制副职数量”媒体已呼吁多年。有关方面也一直试图在做，但之所以难见成效，甚至官员越减越多，从利益观念的角度看，是“官本位”思想作祟的结果。对于官员来说，晋升一级意味着更好的待遇、更多的权力。而如果削去副职职位，意味着断了许多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部门不仅不愿削减，还会想办法为下级谋取更多职位，从而导致副职膨胀。就制度规范而言，很重要的一点在于，目前的相关法规、条例，对地级市应配备多少副市长并无具体规定。

十八届三中全会提出，要优化政府组织结构，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。要想实现这一目标，当务之急是必须从法规层面对地方副职，包括副市长、副秘书长甚至副局长的数量加以规范限制。不过，鉴于此举牵涉到不少官员的切身利益，可以预见，即便规定出台，副职过多的情况仍可能在一段时间内继续存在。

一座城市究竟需要多少名副市长？在某种意义上，这不仅是在回答一个具体的现实问题，更能测试出各地改革诚意与改革勇气究竟有多少，兑现“财政供养人员只减不增”的承诺，不妨从减少副职开始。（王垚烽）

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