乔新生：公车改革突破瓶颈

　　日前发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（简称《条例》）规定，公车实行社会化、市场化改革，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通讯、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。这项改革将破解多年公车改革所面临的难题。

　　此前全国各地出台的公车改革方案，多以提高普通公务人员的福利待遇为结果。此次公车改革釜底抽薪，取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。通俗地说，今后普通公务人员上下班，以及在上班期间出外办事，除了执法执勤、机要通讯、应急和特种专业技术方面的工作以外，再没有公车可用了；公务员出外办事，可以自主选择出行方式，国家适度发放公务交通补贴，但不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　此次改革打破了以往的惯例，既没有单纯在公车使用级别上做文章，也没有仅仅在公车保有量上做文章，而是采取一刀切的方式，彻底取消一般公务用车。《条例》规定党政机关不得以任何方式借用、占用、换用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接收企事业单位和个人赠送的车辆。可以这样说，此次公车改革堵塞了以往公车改革存在的各种漏洞，考虑到了各种变通措施。如果能够真正贯彻落实，那么，公车改革必将达到预期的效果。

　　但是，在交通补贴政策尚未落实之前，我们还不能盲目乐观。说到底，这是党政机关的自我改革，当改革触及既得利益的时候，必然会面临各种各样的障碍。现在有些地方党政机关发放的公车改革补贴，已占到公务人员工资收入的三分之一，这说明，公车改革之后的交通补贴已经成为某些公务员的特殊福利。只有尽快制定全国统一的交通补贴政策，这项改革的成效才能显现出来。尤为关键的是，交通补贴只能用于“公务”，如果这笔补贴成了公务人员的特殊福利，那么公车改革将会被扭曲。

　　改革方案已经尘埃落定，关键在于如何执行。党政机关原有车队的司机以及保养人员如何合理安置，交通补贴的发放能否做到公款公用，公车改革之后是否会降低党政机关的工作效率，所有这些都需要一整套切实可行的处理措施。此外，以往的公车改革之所以半途而废，根本原因就在于，缺乏强有力的监督。因此，笔者建议各级纪检监察机关成立专门的督导小组，针对公车改革中存在的问题督促检查；对阳奉阴违、偷梁换柱者，必须严肃追究相关人员的责任。

　　（乔新生/作者系中南财经政法大学廉政研究院院长 教授）

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