郭元鹏：临时工只是“执法垂帘听政”的小木偶

土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。

在很多执法乱象面前，临时工的确被推上了风口浪尖之上，他们也的确参与了乱执法。从这个层面上看，将临时工、合同工调离执法岗位，的确是应该的。但是，要是指望他们的调离，就能扭转执法乱象，我想，这样的思路还是过于简单了。将临时工、合同工调离执法岗位，只是治理执法乱象的第一步。

临时工、合同工的含义是什么？无论是有关部门还是老百姓都心知肚明。因为这样的职工，在单位没有什么地位，他们不仅仅钱少，而且权也少。没有别人的指挥和授意，他们是不敢胡作非为的。否则他们就会丢掉自己的饭碗。他们所有的行为都是听从于单位领导的。换句话说，也就是临时工、合同工在执法的时候，他们的行为并不是自身行为，而是单位行为，是领导命令。

临时工、合同工的执法是往好的方向发展还是向坏的方向发展，决定权不在自己手里攥着，能够左右执法行为的是单位，实际上就是他们的领导们。说白了，执法是公平合理，还是胡乱作为，决定权攥在那些有执法权的人手里。如果需要打个比方的话，这些执法岗位上的临时工、合同工其实就是一个木偶，有执法权的领导是攥着木偶线的人。你说执法乱象的罪过在谁？亦可以将这些临时工、合同工比喻为被垂帘听政的人，他们后面有着垂帘听政的皇太后。这些执法乱象产生的真正原因不在临时工和合同工。

贵州强拆的时候，竟然动用了几百名学生冒充城管队员去执法，这也是执法岗位上的临时工、合同工的罪过吗？事实一再证明，当一起起事件发生的时候，有关部门总会把责任一股脑的推给临时工，可随着事件调查的逐渐清晰，你就会发现，在执法乱象面前永远都站着一个临时工，而在临时工的背后，又永远都站着一个个有执法权的领导干部。

当然，解决执法乱象，首要的任务就是将没有执法权的临时工、合同工调离执法岗位。最起码，再发生乱执法事件的时候，可以让那些真正的执法人员少了挡箭牌和替罪羊，他们也就少了些借口。但是，整治执法乱象，你仅仅调离这些人员还只是第一步，也仅仅能够保障执法的名正言顺，而不能确保执法公正。如果不加强管理的话，即使执法岗位没有一个临时工，也不见得就能改变目前的状况。这需要在调离临时工、合同工之后，对那些有执法权的人进行严格管理，用强有力的手腕，让他们不敢为了利益、为了人情去乱执法。

其实，临时工只是乱执法现象中的一个个小木偶，管好背后攥着木偶线的人才更重要。（郭元鹏 投稿）

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