毕晓哲：“消灭”临时工执法更应消灭临时工“土壤”

土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。

为什么一些单位长期以来习惯和喜欢雇用临时工执法？主要有三方面原因：一是有“避险”和“偷懒”的因素。单位正式工不想干的事情，或者说是一些比较繁重、比较危险的工作交给临时工，正式工可以因此换得舒适的工作环境和岗位，因此减少工作量等。另一个因素就是出事后的“顶缸”心理。一出事就是“临时工”（合同工）干的，已经成为国内最为流行的一句“调侃语”。其三，还是与雇用临时工的成本相对较低有关。同样的一个工作岗位，使用临时工的薪资成本约不到正式职工的一半，临时工一般不给上“五险一金”、没有其他福利待遇和保障，“小投入”却能实现“大产出”。

因此，各地方和各执法单位使用临时工的需求和现实“土壤”是广泛存在的，国家有关方面一纸禁令清理和调离临时工、合同工离开执法岗位，但现实“土壤”并未改变，一些执法部门的心态未能纠正，不仅有可能面临“落实难”的现实问题，还可能面临问题的“死灰复燃”。取缔和“消灭”执法领域的临时工乱象，必须从根本上“消灭”临时工（合同工）执法存在的土壤。就此须三方面着力解决：监督部门还需同编制部门，对于各地一线执法岗位编制进行一次摸底调查。真正实现“定岗定编”，如确属执法任务量增大，正式职工远远不足的问题，就应及时增加相关正式编制。近年来随着城市的快速发展，城区规模的急速扩大，原有的执法编制实际上已不能满足现实需求，为了应对城市管理“点多面广人少”的矛盾，这就需要从根本上解决这一“执法面临的编制需求”，以适应社会和城市发展新形势。其二，正如《决定》中提及的“执法规范”那样，应该严把执法者准入关。不仅仅要调离现有的“临时工”，还应该对现有的正式执法人员严格淘汰筛选，真正实现岗位的优胜劣汰，让执法者充满社会责任感和岗位荣誉感，方能充分激发执法活力。其三，为避免出现落实过程中的“两张皮”问题，应该畅通和拓宽群众举报途径，加强群众监督，让行政执法和执法者完全置于广泛的监督之下，这些“临时工执法”和临时工“顶缸”现象将得到最大程度遏制。

(责编：宋胜男)