郭元鹏：“雾霾罚单”发错了对象

记者10日从辽宁省环保厅获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。

“雾霾罚单”还真够新鲜的。在十面霾伏的当下，“雾霾罚单”着实让公众为之一振，看出了有关部门对雾霾的重视。但是，这样的举动，也让公众感受到了其中的不公平。这牵涉到这样一个问题：这样的罚单罚的是谁？是城市，是官员，是商家，还是百姓？

我们需要首先找到雾霾的主要元凶：一是违法排污，二是监管不力。罚款可以有，但要找对对象。一个城市雾霾天气的形成，和污染有关，和监管有关。如果真的需要罚款的话，也只有两个群体可以被罚，那就是制造雾霾的人和监管雾霾的人。而辽宁的这个“雾霾罚单”是开给谁的呢？是开给有雾霾的城市的，这些罚款的来源于哪儿呢？它来源城市的公共资金。这个公共资金里虽然也有污染企业缴纳的税金，但是，从这个资金进入政府账户的那一天起，这个钱就已经属于了全体市民。这钱是政府的更是百姓的，不是用来缴纳罚款的。

雾霾的产生，罪魁祸首是制造污染的人，是监管污染的人。需要承担“雾霾罚单”责任的是以上群体。动不动就要收取罚款的做法本来就是我们工作不力的一种诟病。而当这种罚款还是以城市名义缴纳的时候，这无疑是找错了对象，等于是让无辜的百姓承担了别人的罪过。

不反对罚款，但一定要找对对象。“雾霾罚单”是根据一个城市的污染程度开出的，污染重的就多交点，污染轻的就少交点。谁的错就让谁承担才是公平的。当一个城市需要交纳“雾霾罚单”的时候，不妨向以下群体增收：一者可以按照雾霾的天数，让污染企业平均分摊罚款的金额；二者可以向下一级的环保部门增收，这也是对他们监管不力的惩罚；三者，还可以向当地的官员征收，尤其是分管工业的官员、分管环保的官员。这样的“雾霾罚单”才具有意义。排污企业会因为考虑违法成本而收敛；环保部门会因为自身利益而加强监管；部分官员会因为自身利益而积极作为。

但是，你把“雾霾罚单”开给一个城市，这样的威慑可以说没啥作用。这笔钱是公共资金，你罚的再多，官员不心疼，监管部门不心疼，污染企业更不心疼，最心疼的还是老百姓。辽宁环保厅的说法是“雾霾罚单”的收入将用于环境改善，究竟用到哪里谁知道？治理雾霾是环保部门的责任，控制住污染比“雾霾罚单”更重要，又何况这种罚单，没人会心疼。这和头疼医腚有啥区别，无非是又增加了一个收入的途径而已！弄不好就会和社会抚养费一样一样的。

罚款的结果是让谁心疼才是重要的，没有心疼，污染只会持续下去！

(责编：张婷)