施红：中国如何实现“自己的碗装自产的粮”

粮食安全

12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行，保障粮食安全再次成为重点议题。

随着经济发展和人民生活水平提升，中国农产品消费总量不断增长，而农产品生产所依赖的土地、水等资源是有限的，中国利用国外农业资源，进口国外农产品不可避免，从中长期看，解决粮食安全问题难度加大。近年来，中国进口农产品数量和品种逐年增加，主要农产品供给呈现“总量基本平衡、结构性紧缺”态势。因而，必须根据中国国情调整粮食安全战略。

在刚召开的经济工作会议上，我国提出“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略” ，粮食安全的重点是“谷物基本自给、口粮绝对安全 ”。粮食安全战略的调整符合中国发展的国情，而且，保证口粮绝对安全也是保证粮食安全的核心要义。我国粮食安全不仅重视数量上安全，还要重视质量上安全，食品安全也是中国政府着力解决的重大问题。

确保粮食安全要解决“有地可种”、“有人种地”、“有钱种地”等问题。粮食生产离不开土地，中国在推进工业化、城镇化过程中，一直强调占用土地要做到“占补平衡”，18亿亩耕地的红线不能动。解决粮食安全问题还要调动农民种粮生产积极性，也就是要提高种植粮食比较效益。改革开放后农村实行家庭联产承包责任制，农村经济蓬勃发展，但也带来农户土地经营规模小、难以和大市场衔接等问题。由于与外出务工相比，种植粮食比较效益低下，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农村出现农业劳动力老龄化、农村经济空心化、农村儿童留守化等现象。但是，这些现象也正在酝酿着农村生产力新的提升。

农村土地碎片化呼唤着农业适度规模经营的出现，家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式正在中国农村推开，土地适度规模经营必将促进农业科技水平和机械化水平提升，提高种粮比较效益，进而保证国家粮食安全。工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，也将向农业输入现代生产要素和经营模式。

粮食生产需要资金投入，资金是制约农村经济发展的重要因素。落实金融机构农村存款主要用于农业农村的政策，必将有助于解决农村资金外流问题。同时，中国鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许合作社开展信用合作，这也会有助于破解农村资金难问题。

农业是个弱质产业，需要国家的支持和保护。中国对种粮农民实行了种粮直补政策。此外，针对一些粮食主产区出现“粮食大县、工业小县、财政穷县”问题，中国将完善粮食主产区利益补偿机制，调动粮食主产区种粮积极性，促进国家粮食安全。

一年来，习总书记多次强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。作为一个人口大国，中国自己解决粮食安全问题，也是对整个世界粮食安全的巨大贡献。

（施红，中央党校教授，海外网特约评论员）

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