冯海宁：新型城镇化怎样念好“人口经”？

近日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）明确了未来6年内城镇化发展目标：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

新型城镇化“以人为核心”，显然，如何处理好人与城镇化的关系非常重要。目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，这被一些人认为是“伪城镇化”，而去“伪”的最好办法是解决农业转移人口在城镇的落户问题。为此，《规划》明确了6年内1亿农业人口进城落户。

也就是说，只有让农业转移人口在城镇化落户，与城镇居民享受同样的福利和待遇，发展新型城镇化才能成为中国经济持续健康发展的强大引擎。因为只有落户才能让农业转移人口在城市“生根”，才能释放出巨大的消费力拉动内需，并为城市提供稳定持续的生产力。

但也要看到，国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示，截至2012年末我国农民工总量达到2.6亿人。这就意味着，新型城镇化6年只能解决一小半农民工的落户问题，大概还有1.6亿农民工无法落户。对这部分农民工来说，一种结果是返回自己的户口所在地工作和生活，另一种结果是继续在城镇过着没有户口待遇的生活。无论是哪一种，可能都不是一部分农民工想要的，因为在城镇有更多发展机遇，他们也希望能享受到平等的城镇居民待遇。

当然，既然《规划》只“规划”了1亿人落户，说明新型城镇化容纳人口的数量也是有限的，我们要理解。但是，对于那些不能在城镇落户仍然生活工作在城镇的农民工而言，我们也应该要有相应的安排。比如说，即使部分农民工始终不能在城镇落户，也应该尽快缩小他们与城镇户籍居民之间的待遇差距。

我们还要意识到，由于大城市公共资源高度集中，不仅云集了大量商业、工业，而且也吸引了大量农民工。其结果是，人口快速增长超过了城市的承载力。为此，已经有一些城市开始控制人口增长。需要我们思考的问题是，如何把农业转移人口向小城市、小城镇引导，为大城市减压。

然而，在大城市高度发达，而小城市、小城镇仍然落后的情况下，要想引导农民工合理转移不是一件容易的事情。住建部副部长仇保兴最近就形象地指出，“走了一城又一城，城城像欧洲；走了一镇又一镇，镇镇像非洲”。这句话释放的信息是，“城”与“镇”的落差很大。那么，人口合理布局的难度也会很大。

新型城镇化要想发展好，必须念好“人口经”。而最吸引人口流动的因素其实是公共资源，包括权力资源、教育资源、交通资源、医疗资源、金融资源等等，只有重新设计公共资源分配机制，才能帮助新型城镇化念好“人口经”。(冯海宁)

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