俞晓秋：美欧高举制裁大棒能赶退俄罗斯吗

亲俄派本地武装分子强行突破乌克兰驻军的阻拦

近日, 乌克兰危机再度升温。4月30日，乌克兰临时政府宣布乌军已处于“全面战备”状态。5月2日，乌克兰正规军部队、内卫部队和国民近卫军对亲俄武装所占据的东部城市斯拉维扬斯克发起攻势，打响了乌政府夺回东部控制权的第一枪。同一时间,乌南部敖德萨市亲政府与反政府两派民众发生冲突，导致43人死亡。随着乌东部局势恶化和5月乌大选临近，美欧与俄势必将展开新一轮的对决。

日内瓦四方会谈后，乌政府恢复对乌东部“反恐”军事行动。亲俄武装拒绝从占据的机构大楼撤出，并请求俄出手保护。4月28日，卢甘斯克州宣布成立“人民共和国”，并将于5月11日举行独立公投。“顿巴斯自卫队”在斯拉维扬斯克市郊区拦截并扣留乌军人和欧安组织军事核查人员及车辆，要求欧盟放弃制裁作为交换放人。针对乌东部局势恶化和北约将在东欧军演一事，俄外长拉夫罗夫警告：“若俄在乌东合法利益遭到直接攻击，就像南奥塞梯那样，我们会根据国际法做出还击”。有外电分析称，拉夫罗夫“言下之意”是俄可能出兵乌东。

对此，乌总理亚采纽克指责俄企图占领乌克兰，并将冲突扩散到欧洲其他国家，引发“第三次世界大战”。4月27日，美政府宣布对7名俄官员及17家与俄总统普京有关联的公司进行制裁。欧盟当天也宣布对俄制裁，制裁名单人数由33人增至48人。加拿大和日本政府亦加入制裁行列。

从克里米亚危机到乌东危机，美欧先后实施了两轮制裁，制裁的内容和程度均为“有限的”和“警告性的”，即只限于对俄相关人士的海外金融资产与国际旅行以及有关银行实行制裁。但目前来看，由美欧共同主导的第一轮“联合制裁”已上升为第二轮在美国主导下G7集团的“集体制裁”。显然，美及其西方盟国已商拟了第三轮、第四轮制裁的方案，从“有限的”、“警告性”制裁到“全面的”、“实质性”制裁。这种“逐步升级”的制裁策略也为G7阵营内部协调、减少分歧、提高制裁效果提供了时间上的缓冲，目的是阻止俄军出兵乌东和干预乌大选，拒绝俄“联邦化”主张。

面对美欧西方阵营的制裁，俄虽以反制裁、逼乌还清欠款、威胁“断气”、开发本国信用卡系统等措施作出回击，但主要筹码还是在于其集结在俄乌边境上的强大军力部署、军事演习以及威胁出兵乌东。

面对乌东冲突升级，5月2日，美德宣称将对俄进一步制裁。俄要求乌政府停止军事行动，另表示俄特使在劝说亲俄武装释放扣押人质，并召集举行联合国安理会紧急会议。看来，俄仍在运用外交手段处理危机冲突，对出兵乌东很慎重。联合国秘书长潘基文紧急呼吁乌危机各方保持最大限度的克制，避免发生更多流血事件。尽管如此，美欧仍高举制裁“大棒”准备随时再度挥舞，力阻俄出兵干预。

眼下，乌临时政府正与亲俄武装对决，而美俄也在比拼决心、意志和实力。这场对局很难出现一边倒的输赢结果，唯有相互妥协、寻求政治与外交途径解决，乌克兰危机才有出路。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁)