康霖：发表联合声明，菲律宾笑得太早

近日，在缅甸举行的东盟外长会议上，针对近期在南海所发生的一连串事件，与会各方最终决定发表一份联合声明。

从奥巴马的亚洲四国之行，到中菲半月礁渔船扣押事件，再到中越西沙油气勘探开发纠纷问题，原本已经降温的南海局势再起波澜，这也间接地给了某些别有用心的国家以可乘之机。将水搅浑，乱中牟利，这些国家仿佛看到了希望，见到了曙光。

实际上，为了能够在本次东盟外长会上发表这份联合声明，菲律宾等国可谓是处心积虑，蓄谋已久。早在3月底，一艘菲律宾补给船就曾“突破”中国的封锁线，闯入仁爱礁向故意“坐滩”的军舰运送补给。仅仅1天之后，菲律宾再次出手，向国际仲裁法庭提交了一份长达4000页的起诉状，“状告”中国的南海九段线违背联合国海洋法公约，要求仲裁庭对中菲两国之间的南海争议进行裁决，企图以国际司法裁判的方式否定中国对南海诸岛及相关海域的固有权利，使菲律宾的南海非法权利主张披上“合法”外衣。奥巴马访菲期间，菲律宾更是迫不及待地拿出准备多时的《增强防卫合作协议》，妄图凭借这一纸协议来确保其所谓的南海“主权”。在得到美国的安全保证之后，菲律宾更是肆意妄为，竟然在九段线内抓扣中国渔民。最终，在一系列人为“阴云”的笼罩之下，东盟方面出于内部团结需要，同意了菲律宾等国发表联合声明的要求。

然而，菲律宾等国家显然高兴得太早了。发表联合声明，固然表明了东盟对当前南海局势的高度关注，但仔细分析其中用语及传达的含义，恐怕绝非外界想象的那么简单：

首先，发表联合声明并不意味着东盟将偏袒菲律宾等南海争端国。请注意新加坡外长的发言，他清楚地告诉人们，“我们将保持中立”。因此，如果指望东盟一改其对南海主权争端不持立场的中立态度，至少在当前是不太现实的。

其次，发表联合声明并不意味着东盟将以一致声音与中国对话。中国政府一再声明，南海问题不是中国与东盟之间的问题，中方也反对个别国家图谋利用南海问题破坏中国—东盟友好合作大局。实际上，中国与东盟之间可以谈的话题有很多，从中国—东盟自贸区、到21世纪“海上丝绸之路”，中国与东盟正在以前所未有的速度打造高度融合的命运共同体。而南海问题，顶多只能算是中国—东盟“主旋律”之外的一点“杂音”。

最后，发表联合声明绝不是解决南海问题的最佳途径。早在2002年，中国就与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》（DOC），这也开启了各方和平友好解决南海争端的大门。与此同时，中国与有关国家也正在积极磋商制定《南海行为准则》（COC）。继续全面有效落实DOC，稳妥推进COC，这才是有关各方共同维护南海和平与稳定，促进地区繁荣与发展的关键所在。

令人感到可笑的是，就在东盟各国外长在缅甸就南海问题发表声明之际，菲美“肩并肩”海上联合军事演习正在如火如荼地进行。我们不禁要问：究竟是谁在南海挑动了紧张局势？谁才是南海问题真正的麻烦制造者？

（康霖，中国南海研究院研究员，海外网特约评论员）

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