徐立凡：事业单位工资增长机制不公平吗？

国务院日前公布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。条例规定，事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

专门就事业单位工作人员工资增长作出规定，令一些网友感到不解：相对于事业单位人员，其他城镇从业人员在工资水平和增长幅度上似乎更需要政策关注。不少中小微企业员工工资多年滞涨，跟不上物价上涨速度，导致实际生活水平下降。低层级领域和工种的从业者工资增长尚无保障，建立事业单位人员工资正常增长机制似乎缺乏说服力。

事业单位人员的工资该不该涨？十二五规划明确提出要形成正常的工资增长机制，让职工工资收入水平合理较快增长。这是一个普适性的目标。与改革开放以来年均9.9%的GDP增幅相比，近年来许多领域职工工资增幅低于此速度，非垄断性企业如此，多数事业单位人员也是如此。就此而言，建立事业单位人员工资正常增长机制，也是应有之义。工资增长机制应以公平性为最大原则，只涨某一类型单位工作人员的工资固然不公平，而将某一类单位人员排除于工资增长机制之外，同样不公平。

那么，在建立事业单位工作人员工资正常增长机制的同时，也建立企业从业者的工资增长机制，岂非是减少争议的最好办法？表面看是如此，但实际上缺乏可操作性。一方面，企业运营情况千差万别，不同性质的企业之间差异也很大，以行政式手段强行让企业涨工资，不仅有剥夺企业的经营自主权之嫌，而且如果所有企业都涨，垄断性企业涨得起，许多中小微企业涨不起。其结果很可能是，进一步拉大企业员工的工资性收入差距。另一方面，当前经济下行的压力仍然比较大，许多经济实体的生存和发展困境犹在，职工工资收入是企业需要负担的主要成本之一，强行令企业涨工资，不利于改善实体经济环境，可能会迫使压力大的企业从实体转向虚拟经济领域，从而增加新的就业压力。

但是，这并不是说网友的担心就没有道理。在一次分配本来就存在不公平的情况下，单纯建立事业单位人员工资正常增长机制多少显得突兀。怎么解决这一问题？

其一，尽可能抬高低层级从业者的工资收入水平。行政式的强制手段不合适，但《劳动合同法》规定各类企业都可以实行工资集体协商制度。由于资方强劳方弱是企业存在的普遍现象，因此特别需要加强工资集体协商制度的刚性，强化劳动监察制度的执行力，至少让企业员工有权利表达的正常途径，以此维护自身利益。

其二，事业单位的改革应该更快一些。许多事业单位迄今没有脱离与行政权力的挂钩关系，这也就意味着其工资收入增长的资金来源，也脱离不了与财政的关系。显然，在存在更多低收入从业者的情况下，用财政补贴事业单位工资增长，等于是补强不补弱。只有事业单位尽可能与行政部门脱钩，通过自己的社会贡献换取利润，其员工工资增长才更有法理性。

其三，还应坚持“限高”策略。应该看到，工资性收入已经处于高水平的企业员工，特别是企业负责人，其收入来源不一定全是市场竞争的盈余，而不乏垄断地位的赐予。对于这一类高收入者，限制甚或适当调低其收入水平，更能体现工资性收入与社会贡献的匹配。

总之，单看建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，谈不上公不公平。但是否能同时完善早就该着手进行的配套改革，让更多的低收入从业者看到工资稳定增长的前景，那才是公平不公平的关键所在。

（徐立凡，海外网专栏作者）

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