张智新：构筑反暴恐国际合作的全球大网

中国面临严峻的反恐形势。

　　新疆“5·22”暴恐事件发生后，国际社会迅即对这一暴行予以强烈谴责，包括俄罗斯、上海合作组织秘书处乃至美国联邦调查局（FBI）等国际力量纷纷表示，愿意与中国政府一道，全力合作打击暴恐势力。

　　习近平主席在日前于上海举行的亚信峰会上郑重指出：“对恐怖主义、分裂主义、极端主义这'三股势力'，必须采取零容忍态度，加强国际和地区合作，加大打击力度，使本地区人民都能在安宁祥和的土地上幸福生活。”与此讲话相呼应，中央决定近期开始在新疆启动为期一年的反暴恐“严打”行动。内部启动“严打”，外部呼吁国际合作，政府和人民对暴恐同声喊打，中国的反恐工作将迎来新的进展。

　　首先，要让严重危害公共安全的暴恐分子与所谓的民族、宗教等政治问题“脱钩”，在国际社会成为“过街老鼠”。从2009年“7·5”严重暴力骚乱事件，到2013年“10·28”金水桥暴恐事件，再到2014年昆明“3·1”暴恐事件，直到最近的乌鲁木齐南站及“5·22”暴恐事件，暴恐势力反社会、反人类的实质已经暴露无遗。他们长期以来处心积虑地将其恐怖主义实质与所谓的民族、宗教政治诉求捆绑，试图混淆国际视听，如今经历数量如此之多、间隔如此之短、伤害无辜如此之众、社会影响如此恶劣的多次暴恐事件，他们所谓的政治诉求幌子已经不再具有欺骗性，他们反社会、反人类的目的可谓图穷匕见。血淋淋的系列惨案一再告诉国际社会：这类暴恐分子不仅仅是威胁中国社会的公共安全，而是对周边地区乃至整个国际社会构成难以想象的威胁，对于这类毫无底线的暴恐分子，任何政治上的同情、纵容都是对人类自身基本人权的无情践踏。

　　值得欣慰的是，过去少数出于自身政治目的而对此类暴恐分子抱持双重标准的国家，如今日渐回到应有的正义立场上。中国应该借此良机，迅速加大反暴恐安全侦查力量投入，尽快厘清暴恐势力的基本信息，建立暴恐组织及其参与力量的完整数据库与国际黑名单，借助现行双边或多边外交协定及相应国际法，使之在地区和国际社会成为人人喊打的“过街老鼠”。

　　其次，要构建区域性乃至全球性的反暴恐安全协作网络。中国要首先借助上海合作组织这一国际平台，尽快和包括阿富汗、巴基斯坦在内的中亚周边国家就反暴恐问题开展外交合作谈判，尽快搭建起包括外交、安全、警察、司法等参与其中的地区反暴恐安全协作网络，尤其是要搭建起机制化平台，包括反暴恐数据及情报共享、重点人员的监控、重点组织的制裁打击等。与此同时，还应以部分中东伊斯兰国家为重点，开展系列以反暴恐为主题的外交行动，盘查清点暴恐势力海外据点信息，采取行之有效的针对性行动，争取尽早切断暴恐势力的国际同道。此外，还可以与FBI及国际刑警组织等就反暴恐开展国际合作。通过及早规划，争取在未来二十年内构建一张以中国与中亚周边邻国紧密协作为核心，以中国同国际刑警组织的反暴恐经常合作为基本面，以中国同欧美发达国家反暴恐刑事合作为外延，立体化、实战化、覆盖全球的反暴恐国际合作网络。

　　此外，还要通过双边及多边外交，构建国际和地区反暴恐合作利益协调机制、专项行动机制等，定期不定期开展反暴恐专项行动，协作打击暴恐势力的嚣张气焰。

　　由于种种现实原因，打击和防控暴恐的国际合作难度不小，但中国只要下定决心、长期谋划，借助天时地利人和，通过近期重点攻关和中长期不懈努力，构建一张反暴恐国际合作的全球网络一定指日可待。

　　（张智新，首都经贸大学公共管理系副教授，海外网专栏作者）

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